“這次民航聽(tīng)證會(huì)比上次鐵路聽(tīng)證會(huì)更公開(kāi)、更透明、更平等”，這是北京市工商局首都機(jī)場(chǎng)分局任穗英等多位與會(huì)代表的公開(kāi)表態(tài)。
的確，不管是選擇代表還是聽(tīng)取代表們的發(fā)言，民航有關(guān)主管部門(mén)都擺出了相當(dāng)開(kāi)放的姿態(tài)。
然而，代表們也表示，這種進(jìn)步還只是象征性的第一步。在會(huì)議間隙，記者采訪了多位代表，問(wèn)其自認(rèn)為影響力能有多少？任穗英說(shuō)，消費(fèi)者代表的影響大概只有50%，廣東格林律師事務(wù)所周群認(rèn)為能達(dá)到40%就不錯(cuò)。
在會(huì)上，不少消費(fèi)者代表提出要對(duì)基準(zhǔn)價(jià)及票價(jià)折扣的上、下限進(jìn)行調(diào)整，將0.75元每人每公里的基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整為0.65元左右，票價(jià)折扣下限放寬到50%，機(jī)票可以打5折或5折以下。那么，民航總局是否會(huì)根據(jù)提議而對(duì)“方案”作出修改呢？一位代表說(shuō)，有些條例會(huì)進(jìn)一步明確，大的修改恐怕很難；另一位代表笑著搖搖頭說(shuō)，基準(zhǔn)價(jià)可能下調(diào)一點(diǎn)，但下限可能會(huì)定得很死。有代表表示，說(shuō)歸說(shuō)，做歸做，聽(tīng)證也只是證明聽(tīng)了而已。
代表們?yōu)槭裁磿?huì)有這種感覺(jué)？
聽(tīng)證會(huì)上，代表們發(fā)言雖然被安排得井然有序，但整個(gè)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)得更像是協(xié)商會(huì)，在自由辯論階段，消費(fèi)者代表并沒(méi)有與主管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行真正的辯論，只是將前面的發(fā)言重新概述了一遍，由民航運(yùn)價(jià)改革小組負(fù)責(zé)人作統(tǒng)一陳述，對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和上、下限幅度設(shè)定的理由詳細(xì)解釋、強(qiáng)調(diào)了一遍。
此外，經(jīng)營(yíng)代表及主管部門(mén)頻頻使用“基本可行”、“原則同意”等詞句，使民航系統(tǒng)內(nèi)部傳遞出的信息很不充分。
此次聽(tīng)證會(huì)是否會(huì)流于形式？現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。民航運(yùn)價(jià)改革小組負(fù)責(zé)人譚星祿在會(huì)上表態(tài)：“進(jìn)一步修改后，會(huì)有一個(gè)明確的方案出臺(tái)。”
那么，修改是否意味著基準(zhǔn)價(jià)可能下調(diào)，折扣幅度進(jìn)一步放寬？也許從民航管理部門(mén)的發(fā)言中可以探出端倪。
國(guó)航、東航、南航及深圳航4家經(jīng)營(yíng)代表均表示同意民航總局的“方案”，一致反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，其中東航、南航均表示40%的下限合理可行；中國(guó)民航管理干部學(xué)院黃為以專家口吻論述了40%的下限不易突破，否則航空公司將100%地虧損；民航運(yùn)價(jià)改革小組的譚星祿更列舉了大量的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明0.75元的基準(zhǔn)價(jià)是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研測(cè)算得來(lái)的，真實(shí)可信。
一位不愿透露姓名的受訪者說(shuō)，民航部門(mén)說(shuō)測(cè)算出突破40%的下限就會(huì)虧損，那他怎么會(huì)出臺(tái)一個(gè)支持虧損的政策，他不可能去負(fù)這個(gè)責(zé)任，所以修改的可能性很小。但實(shí)際是市場(chǎng)上早已有了6折機(jī)票，所以今后“禁折令”還會(huì)不斷，不過(guò)是禁3折、4折罷了。
各航空公司在機(jī)票打折上雖然態(tài)度曖昧，但希望得到政府扶持卻言詞懇切。經(jīng)營(yíng)代表們紛紛表示，航油、空管、各種附加費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，不可控成本過(guò)高，使航空業(yè)步履維艱，希望有關(guān)部門(mén)能打破航油壟斷、減免部分稅、費(fèi)等。
深圳航空代表軒余恩說(shuō)，把降低票價(jià)的全部希望寄托在航空運(yùn)輸企業(yè)身上，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能，政府調(diào)控不可少；南航代表秦國(guó)輝表示，民航業(yè)振興需要政府“扶上馬，送一程”。
此次機(jī)票聽(tīng)證會(huì)給人的感覺(jué)是：在民航市場(chǎng)的“有形之手”與“無(wú)形之手”的角力中，有形的手還占主導(dǎo)地位，一時(shí)半會(huì)兒不會(huì)淡出。尤其是在目前國(guó)內(nèi)民航業(yè)面臨雪上加霜的困境的情況下，各航空公司可能會(huì)更多地求助于政府調(diào)控，而相關(guān)主管部門(mén)出于種種考慮，也會(huì)傾向于認(rèn)同民航企業(yè)的訴求。可以預(yù)見(jiàn)，市場(chǎng)要求降價(jià)的壓力和政策層面的保護(hù)性禁令還會(huì)繼續(xù)較量下去。(原題為：機(jī)票聽(tīng)證：有形的手難以淡出 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)文/曾業(yè)輝）
