中新網(wǎng)6月6日電 隨著非典疫情逐步緩解,中國新一屆政府的表現(xiàn)贏得了人民的信任,贏得了國際社會的支持。本周出版的《瞭望》周刊通過系列文章指出,在保持清醒和冷靜之中,中國需要認真總結(jié)這場危機留下的經(jīng)驗和教訓,思索它帶給中國的深刻影響和積極變化,切實加強政府自身建設(shè)。組文闡述了非典危機給中國帶來的建設(shè)現(xiàn)代化政府的啟迪。
文章指出,非典是一場災害,也是一本教材,它警示:今天的執(zhí)政環(huán)境和條件已發(fā)生深刻變化。中國的政治、經(jīng)濟、社會、文化以及人們的價值觀念已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生許多不可逆轉(zhuǎn)的深刻變革……由此,執(zhí)政觀念和執(zhí)政方式必須與時俱進。
《重新審視執(zhí)政環(huán)境》一文指出,公共管理學、社會學和經(jīng)濟學三方面學者在描述當前執(zhí)政環(huán)境變化時都出發(fā)于以下兩點共識:一是將20世紀90年代看作是執(zhí)政環(huán)境變化的描述起點;二是將“市場化、全球化及信息化的推進”,作為中國執(zhí)政環(huán)境變化的動力。
文章歸納出執(zhí)政環(huán)境在六方面的變化:一,市場化取向改革繼續(xù)深入,“全能政府”型執(zhí)政思路應向“有限政府”轉(zhuǎn)型;二,中國加入世貿(mào)組織以及“全球化、信息化”加速;三,體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型,帶來社會利益格局的巨大調(diào)整和變化;四,20世紀90年代以來社會心態(tài)發(fā)生巨大變化;五,以往城鄉(xiāng)分割狀態(tài)被打破,社會流動性大大增強;六,把握現(xiàn)代執(zhí)政理念,面對“一超多強”的世界格局,在“內(nèi)在發(fā)展要求”與“外部環(huán)境壓力”之間尋求平衡,為國家爭取盡可能多的發(fā)展空間。
文章認為,應該說,中國新一屆政府在危機處理上真正實現(xiàn)了與現(xiàn)代執(zhí)政理念的接軌,坦誠、開明、務(wù)實、親民、身先士卒等等,樹立了良好的政府形象,也因此贏得了國際社會的尊重。“在這樣的黨和政府面前,SARS更像一支激活劑,激發(fā)我們朝著建設(shè)一個能力更強、更具責任感的現(xiàn)代政府前進”。
國家行政學院公共管理教研部主任吳江在《政府管理創(chuàng)新五大變化》一文中,如題指出各級政府的職能和行為正在五方面發(fā)生的深刻且迅速的變化:從權(quán)力本位向責任本位的價值觀念正在確立;從全能政府向服務(wù)政府的職能定位正在轉(zhuǎn)變;從“暗箱操作”到公開透明的管理方式正在改進;從行政命令到依法應對的法治環(huán)境正在形成;從經(jīng)驗決策到科學民主的決策機制正在建立。
《瞭望》這組更文章更指出,非典是一面鏡子,照出進步與優(yōu)勢,也放大缺失和弱項,凸顯出管理體制、運行機制、施政方式等方面存在的深層問題,也燭照出行政管理體制改革與前進的方向。文章認為,抗疫昭示出政府建設(shè)的五大方向:
建設(shè)透明政府
思考非典疫情蔓延的慘痛教訓,中央政策研究室的一位專家一針見血地指出:毋庸諱言,非典的流行與緩報、瞞報、漏報疫情有關(guān),也與疫情報告制度不完善及國家工作人員瀆職、懈怠有關(guān)。面對突如其來的非典災害,老百姓最需要及時了解權(quán)威、真實、全面的信息,而對疫情信息的緩報、漏報和錯報,不僅影響中央作出科學、果斷的決策,從而一再錯失有效控制疫情的有利時機,還由于有關(guān)疫情的真相或猜測不斷從各種渠道向外傳出,導致中國政府的誠信受到質(zhì)疑。
文章說,中國對疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與信息發(fā)布有了一個制度性的安排,人們也由此提出了新的希望,政府要把非典時期開放透明的施政手法持續(xù)下去,讓人民的知情權(quán)利一以貫之地真正得到保障,除國家機密外的其他公共信息依法及時全面準確地公開,建立起“陽光政府”。
文章并分析公共信息不能公開透明的深層原因:行政觀念落后、機制體制有弊端、相關(guān)法制不健全。
建設(shè)責任政府
文章引述專家指出,中國政府在處理非典事件上責任性更強,方式、方法也更成熟、理性,責任追究制度得到強化。文章亦指出,目前,中國政府還不能完全承擔好自己的責任,特別是非典事件初期,更暴露出這方面的弱點和改革的緊迫性。
國家行政學院常務(wù)副院長陳福今認為,應從四個方面努力,進一步強化政府責任:進一步建立健全政府責任體系;嚴格實施行政執(zhí)法責任制;大力強化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機制;不斷提高公務(wù)員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。
建設(shè)法治政府
在抗擊非典斗爭中,新一屆政府于5月12日出臺的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》受社會各界充分肯定。國務(wù)院法制辦科教文衛(wèi)司副司長宋瑞霖說,這部法規(guī)將責任主體確定為各級政府,是其最與眾不同的地方。該《條例》的制定和實施,充分顯示中國政府法治理念的巨大進步。
文章指出,在依法行政水平明顯提高的同時,非典沖擊也暴露出中國法制建設(shè)的一些缺憾。接受采訪的專家們建議,當前急需制定和修改相關(guān)法律。首先,1989年制定的傳染病防治法“年久失修”,建議全國人大修改。其次,有法學專家建議為保障廣大民眾對重大突發(fā)公共安全事件的知情權(quán),應盡快就政府信息公開立法。再有,專家們認為,應當在總結(jié)國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度,制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。此外,在當前各級政府采取行政強制檢查、強制隔離、強制治療乃至強制解剖和強制火化等行政緊急措施過程中,也存在不容忽視的問題。
建設(shè)高效政府
文章說,透過非典對政府效能的考驗,人們在看到各級政府效能不斷提高的同時,一些缺陷和問題也隨之暴露出來。當前影響政府高效運作的問題主要表現(xiàn)在:政府工作方式適應不了危機管理;行政管理體制不適應;突發(fā)事件應急機制還遠不完善;公務(wù)員隊伍的素質(zhì)有待進一步提高;政府管理的科學性和合法性都有待加強;政府工作的效益觀念不該淡化。
有關(guān)專家提出,高效的政府首先工作要有法律依據(jù)。其次,高效的政府必須是公平透明的政府。第三,高效政府要有一套科學的評價制度。第四,政府對財政的監(jiān)管要明確,預算管理要加強。
圍繞如何全力構(gòu)建高效政府,接受采訪的專家學者勾勒出3個著力點:法律保障是前提;科學化的管理制度至關(guān)重要;繼續(xù)深化行政管理體制改革勢在必行。
建設(shè)服務(wù)政府
文章認為,各級政府在抗擊非典過程中,政府職能進一步轉(zhuǎn)變,在建設(shè)服務(wù)政府方面向前邁進了一大步,大體有3個方面可喜變化:“對人民高度負責”的認識明顯提高;公共財政框架體系開了個好頭;面向社會和公眾的信息披露和政府公信力得到強化。
但專家亦分析認為,非典沖擊下暴露出當前服務(wù)政府建設(shè)中一些亟待解決的問題:對社會問題重視不夠,矛盾突出;政府治理結(jié)構(gòu)欠缺;公共財政框架尚處在初級階段;公共服務(wù)法律上存在問題;干部考核指標不夠科學。
專家指出,要從根本上解決中國建設(shè)服務(wù)政府方面存在的主要問題,從宏觀方面講,應從這樣幾方面著手:從政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;從優(yōu)先經(jīng)濟單一目標向優(yōu)先社會整體目標轉(zhuǎn)變;從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。