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人事與人才制度改革將成為中國(guó)政治體制改革核心。中國(guó)將從政治文明建設(shè)的高度，推進(jìn)人事與人才制度改革
人才資源是中國(guó)的第一資源，這是5月23日中共中央政治局會(huì)議作出的判斷，主持會(huì)議的是總書(shū)記胡錦濤。人才問(wèn)題因而成為SARS疫情初步告控后，中共高層集體研究的第一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
據(jù)官方媒體報(bào)道，此次會(huì)議將人才工作列為新階段全面建設(shè)小康社會(huì)需要的“緊迫任務(wù)”，提出要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，“把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”，并認(rèn)為人才問(wèn)題是“關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題”，要堅(jiān)持“黨管人才”。
人才危機(jī)的“根本性”
2002年6月上旬，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合印發(fā)《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。這份9000字的文件在詳細(xì)分析人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)后，提出了要發(fā)揮中國(guó)人力資源豐富的潛在優(yōu)勢(shì)，走“人才強(qiáng)國(guó)之路”。
5個(gè)月后，十六大報(bào)告里專(zhuān)門(mén)談到了人事人才制度改革的問(wèn)題。1個(gè)月后召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)“要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化干部人事制度改革�！�
“人才資源是第一資源”的判斷，使人們首先想起中國(guó)改革開(kāi)放之初鄧小平作出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。鄧小平的這句話使得科技進(jìn)步成為二十年來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
中國(guó)人事部人事與人才科學(xué)研究所所長(zhǎng)王通訊說(shuō)，今天中國(guó)擁有的科技人才的絕對(duì)數(shù)量已并不少，甚至可能是世界第一的。
但，在這種絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)的背后，卻是較低的專(zhuān)利與科技產(chǎn)出量，高級(jí)人才的供應(yīng)仍然嚴(yán)重不足，這使贏得“世界工廠”稱(chēng)號(hào)的中國(guó)，至今仍是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力而非高科技附加值來(lái)維系其制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。
讓中國(guó)感到頭痛的還有人才外流的問(wèn)題。王通訊說(shuō)，隨著跨國(guó)公司紛紛進(jìn)駐中國(guó)，越來(lái)越多的高級(jí)人才離開(kāi)了他們?cè)瓉?lái)在國(guó)內(nèi)的崗位。這使得許多科研單位變得“空殼化”。
讓中國(guó)教育界感到尷尬的是，中國(guó)最具代表性的清華大學(xué)，自建校以來(lái)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣完全實(shí)現(xiàn)了她當(dāng)初的辦學(xué)宗旨：“成為美利堅(jiān)合眾國(guó)的預(yù)備學(xué)�！�。多年來(lái)，清華相當(dāng)多的畢業(yè)生通過(guò)各種途徑流到了美國(guó)或其它發(fā)達(dá)國(guó)家。
鄭強(qiáng)，浙江大學(xué)材料學(xué)院副院長(zhǎng)，“一位有良知教授”，在日前的一篇被人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”的網(wǎng)友們廣為傳閱的公開(kāi)演講稿里談及這些情況，顯得痛心疾首。
許多中國(guó)人喜歡將GDP高速增長(zhǎng)的中國(guó)，與仍在持續(xù)十多年的經(jīng)濟(jì)衰退中掙扎的日本相比較，但有識(shí)者深有感觸地指出，從人均受教育年限、創(chuàng)新能力等指標(biāo)看，中國(guó)人力資本的整體數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這個(gè)處于衰落陣痛中的近鄰。
從江澤民到胡錦濤，中共新老領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)的諸多講話都傳達(dá)出這樣的焦慮：人才危機(jī)，人力資本投資與人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力的普遍不足，事實(shí)上將成為中國(guó)邁向全面小康社會(huì)征途上的最大的“攔路虎”。中國(guó)要在未來(lái)二十年實(shí)現(xiàn)她的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，就必須成為人才的強(qiáng)國(guó)。王通訊說(shuō)：“這是一個(gè)根本性的問(wèn)題�！�
從重視“才”到尊重“人”
從強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“人才資源是第一資源”，這是一個(gè)人才觀念的重要變化。
中共中央黨校王長(zhǎng)江教授說(shuō)，鄧小平的論斷，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有其特殊的內(nèi)涵。但從今天的角度看，這一提法的背后是比較看重了“科學(xué)技術(shù)”即“才”的價(jià)值，而“人才資源是第一資源”的提法，強(qiáng)調(diào)的則是對(duì)于作為“才”的載體的“人”本身的尊重。
王長(zhǎng)江指出，改革開(kāi)放到現(xiàn)在，相對(duì)落后的人事與人才制度壓抑了人才的成長(zhǎng)。
他說(shuō)，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨管人才”，顯示了執(zhí)政黨要將人才問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期和根本任務(wù)來(lái)抓。但對(duì)于人才的管理理念和方式需要與時(shí)俱進(jìn)。
中國(guó)傳統(tǒng)的人事管理是依靠行政單位和組織體系，進(jìn)行自上而下的選拔和任命。這樣做的好處是形成黨對(duì)于人才的有力控制，但弊端則是，人們習(xí)慣于眼睛向上，聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)，謹(jǐn)小慎微和過(guò)度服從壓制了他們的能動(dòng)性，對(duì)于冒犯上司或犯錯(cuò)誤的擔(dān)心壓抑了他們的創(chuàng)造欲。檔案制度、戶(hù)籍制度尤其成為制約人才資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置的瓶頸。
這種舊的人事弊端在SARS疫情蔓延期間暴露無(wú)遺。令中國(guó)科學(xué)家們感到尷尬的是，《科學(xué)》雜志刊登的SARS病毒基因草圖，是美國(guó)和加拿大等國(guó)科學(xué)家們的杰作，而擁有豐富樣本資源的中國(guó)科學(xué)家們卻遲遲拿不出有價(jià)值的成果。
在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院和國(guó)家疾控中心等核心部門(mén)，并提出要加強(qiáng)科技攻關(guān)的指示后，幾十個(gè)小時(shí)里，中國(guó)科學(xué)家們就有了突破。
中國(guó)《新聞周刊》在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，阻礙中國(guó)科學(xué)家們獲得科研突破的不是他們的科研能力，也不是中國(guó)現(xiàn)行擁有的科研條件，而是僵化的科研制度和行政程序阻礙了他們的自主性。
今天無(wú)論是科研部門(mén)，還是行政或企業(yè)單位，高層人才出走的現(xiàn)象不勝枚舉。王長(zhǎng)江說(shuō)，這正是我們長(zhǎng)期忽視“人”的結(jié)果。這種忽視不僅表現(xiàn)在種種不合理制度對(duì)于人才成長(zhǎng)與創(chuàng)新能力的束縛，許多時(shí)候，甚至傷害了他們作為“人”的基本權(quán)利。
因此，王長(zhǎng)江認(rèn)為，今后人事與人才改革的根本是：“一切要以有利于人才脫穎而出為標(biāo)準(zhǔn)”。
人事部人事與人才科學(xué)研究所所長(zhǎng)王通訊認(rèn)為，相比于以往的選拔機(jī)制，在全社會(huì)范圍內(nèi)創(chuàng)造人才的涌現(xiàn)機(jī)制和環(huán)境更重要，要讓每個(gè)普通人都有機(jī)會(huì)在其崗位上脫穎而出。
他還指出，人才管理的改革要“吃西藥”，要借鑒西方國(guó)家的成熟的用人機(jī)制，其要點(diǎn)，一是要尊重人性，尊重每一個(gè)人本身；二是要尊重規(guī)律。
人才制度創(chuàng)新要為政治改革鋪路
上個(gè)世紀(jì)80年代，在鄧小平的提議下，中國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)致力于引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和智力資源的外國(guó)專(zhuān)家局。
據(jù)國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授介紹，按照鄧小平的設(shè)想，成立外專(zhuān)局是為了引進(jìn)包括政治與行政管理和科技文教等多個(gè)領(lǐng)域的外國(guó)智力資源。但由于各種原因，后來(lái)的外專(zhuān)局事實(shí)上只專(zhuān)注于科技文教方面的引智。
這一狀況可能很快有所突破。杜鋼建透露說(shuō)，由他牽頭進(jìn)行的如何引進(jìn)境外政治治理人才的課題將于下個(gè)月正式進(jìn)行。今后的外專(zhuān)局將在政治與行政、黨團(tuán)和人大制度方面加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外的智力資源和成熟經(jīng)驗(yàn)。
這位承接過(guò)許多重要政改課題的專(zhuān)家說(shuō)，十六大已為人才建設(shè)作出一系列布署，其中一個(gè)重要的方向?qū)⑹�，人事與人才制度建設(shè)將更多立足于“為政治改革服務(wù)”。
他說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)早已清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的背后是制度競(jìng)爭(zhēng)，許多政治體制中暴露的問(wèn)題正是源于干部人事制度的弊端，因此，干部人事與人才制度改革將成為政治體制改革核心。而人事與人才制度改革，必然帶來(lái)政治體制的深層轉(zhuǎn)變。
杜鋼建說(shuō)，中央正試圖從國(guó)際人才的大背景著手，構(gòu)筑中國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
從十六大報(bào)告中的表述到中央的一系列舉措，都傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，要從政治改革和政治文明建設(shè)的高度“解放人才”，用制度活力提升整個(gè)民族的創(chuàng)新精神。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》2003年第19期，作者：胡奎)
