中新網(wǎng)聯(lián)合國5月22日電(記者陳建趙海燕)聯(lián)合國安理會二十二日上午以十四票贊成通過了伊拉克戰(zhàn)后重建問題的決議，決定取消長達(dá)十三年的對伊制裁，同時賦予目前仍占領(lǐng)伊拉克的美、英更廣泛的管理權(quán)，直到一個國際社會承認(rèn)的伊拉克新政府建立。
安理會十五個成員國中只有敘利亞沒有投票，這個安理會中唯一的阿拉伯世界的代表強烈反對這一決議，最后以不出席會議表示抗議。
這個稱為一四八三號決議的通過在某種程度上被視為布什政府的勝利。根據(jù)這個決議，在伊拉克新政府成立之前，美英對伊拉克的行政管理以及對石油收入將全面掌控，名義是“為伊拉克重建作準(zhǔn)備”。聯(lián)合國秘書長安南將任命一名特別代表參與管理。
決議還宣布，“石油換食品”計劃將逐漸淡出，與之相關(guān)的機(jī)制和代管帳戶全部取消，新設(shè)“伊拉克發(fā)展基金”由美英管理。此外，美英主導(dǎo)下的伊石油出口享受司法豁免，執(zhí)行期限設(shè)定為二00七年底。
當(dāng)初美、英、西班牙聯(lián)合提出這一決議草案時遭到法國、俄羅斯、德國等的反對，二十二日之所以能獲得與會十四個成員國的一致通過，主要是美、英、西三國對提案作了修改，除了為伊拉克石油出口享受司法豁免規(guī)定了執(zhí)行期限，還同意在未來十二個月內(nèi)接受聯(lián)合國的審查并向聯(lián)合國匯報執(zhí)行情況，以便進(jìn)一步考慮未來采取的措施。
長達(dá)八頁的決議還使聯(lián)合國武檢人員重返伊拉克成為可能，并確立了聯(lián)合國在伊拉克戰(zhàn)后重建中的重要地位。
顯然這個一致通過的決議并不真的令安理會各成員國滿意，安理會成員舉手贊成的可能更是決議通過表現(xiàn)出的象征意義。在決議通過后的解釋性發(fā)言中，許多代表發(fā)表了保留意見，指出決議的通過體現(xiàn)了“折衷”精神。安理會成員真正高興的是，決議的通過標(biāo)志著安理會重新回到了團(tuán)結(jié)一致的道路上，這在最近來說是非常少見的。
聯(lián)合國秘書長安南在會議最后說：”無論在最近的過去我們有過怎樣的分歧，現(xiàn)在我們有了一個新的工作的基礎(chǔ)，我們必須努力。“他表示將盡快任命特別代表。(完)
述評：14:0取消制裁——安理會上的“折衷”決議
2003年05月23日11:29
中新網(wǎng)聯(lián)合國5月22日消息(記者趙海燕陳建)誰是戰(zhàn)后伊拉克的主宰者？聯(lián)合國說過的話算不算數(shù)？豐厚的石油收入由誰支配？二十二日上午，聯(lián)合國安理會十五個成員國中的十四位代表，在會議廳中舉起手，相互妥協(xié)，為這些問題找到了答案。關(guān)于伊拉克戰(zhàn)后管制的一四八三號決議，便在這樣的氣氛中，以十四比○的表決結(jié)果，得以通過。
只有敘利亞沒出席今天的會議，也沒參加表決。與會代表進(jìn)行解釋性發(fā)言時，幾乎無一例外地提到伊拉克人民的幸福，提到和平與安全、聯(lián)合國的威信、安理會的團(tuán)結(jié)等等。他們說，正是為了這些，才有了這份“折衷”的法律文件。
從長達(dá)八頁的決議中，人們確實可以看出許多“雖然”、“但是”的兩難狀況：
——根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法，伊拉克的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到尊重、予以保護(hù)。但是，美英是伊拉克當(dāng)今實際的“占領(lǐng)國”，在過渡期內(nèi)，由安理會授權(quán)，享有對伊拉克政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的廣泛管制權(quán)，其中包括籌組新政府。
——聯(lián)合國以往的決議要求，只有確認(rèn)伊拉克解除了大規(guī)模殺傷性武器后，才能研究是否取消制裁。但是，鑒于伊拉克人民所受的痛苦已經(jīng)太多、重建形勢太緊迫，新決議代替了舊決議，持續(xù)了十三年的經(jīng)貿(mào)制裁就此取消。
——伊拉克的石油資源歸伊拉克人民所有。但是，在重建期間，石油出口收入、聯(lián)合國“石油換食品”帳戶下的幾十億美元資金，將很快、完全地歸入“伊拉克發(fā)展基金”。該基金由伊拉克中央銀行管轄，而管轄央行的現(xiàn)在是美國人，連伊拉克臨時政府都無權(quán)動用這筆巨款。到二○○七年底以前，石油出口的收入只用于重建，甚至都不必償還薩達(dá)姆政府簽署過的、總額達(dá)四千億美元的到期外債。
對多數(shù)國家來說，他們與提案國——美、英、西觀點不同，“折衷”不難理解：安理會通過新決議，等于使美英在伊拉克的軍事占領(lǐng)合法化。而且，華盛頓和倫敦通過支配伊拉克的石油出口收入，等于控制了這個國家的經(jīng)濟(jì)命脈。直到被國際社會公認(rèn)的伊拉克新政府產(chǎn)生前，美國都將是伊拉克人的“太上皇”。
現(xiàn)在，沒人許諾過、也沒人能說清，在一個飽經(jīng)戰(zhàn)亂、宗教派別林立、民族矛盾激化、執(zhí)政二十多年的官僚體系全部潰散、連警察部隊都要重組、挑個本國人當(dāng)執(zhí)政官也犯難、老百姓剛為喝上清潔水而慶幸的國家里，什么時候才能舉行全民大選，成立民主議會，組成合法政府，而且得到國際社會的公認(rèn)。
既然美英在時間和空間上，獲得這么大認(rèn)可，他們還有什么“衷”好“折”呢？
一是聯(lián)合國的“再議權(quán)”。按美方最初設(shè)想，美英對伊拉克的管制權(quán)至少有十二個月。除非安理會另做決議，否則每年都可以自動延長，直到新政府出現(xiàn)、且有能力行政時為止。實際上，作為安理會常任理事國，美英總是可以隨后動用否決權(quán)，阻止安理會作出任何要求他們撤出的決議。但現(xiàn)獲通過的決議要求，“占領(lǐng)國”要在未來十二個月內(nèi)，接受聯(lián)合國的審查，并向聯(lián)合國匯報決議執(zhí)行情況，以便考慮下一步的措施。換句話說，現(xiàn)在吵不出眉目的事，等一年后再去爭吧，到時候，聯(lián)合國還有發(fā)言權(quán)。
二是聯(lián)合國的“參與權(quán)”。根據(jù)決議，聯(lián)合國秘書長安南將指定特別代表，與“與管理當(dāng)局密切合作，努力建立一個國際承認(rèn)的、具有代表性的伊拉克政府”。而過去的草案中，安南的特別代表只能負(fù)責(zé)些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查問題上，美國本主張，聯(lián)合國根本不用費心去想插手的事情。但一四八三號決議總算勉強提到：“伊拉克必須履行解除武裝的責(zé)任”。這給聯(lián)合國在該問題上繼續(xù)發(fā)揮作用留下一點可能性。不過，武器核查員什么時候重返、或者什么時候再討論重返，那就不知道了，決議反正沒規(guī)定。
應(yīng)該說，目前情勢下，各方能有所妥協(xié)，表面達(dá)成一致，仍是可取的。否則，一旦有人抵制，必然背上置伊拉克人民福祉于不顧的罵名，“孤掌難鳴”幾乎是必然的。另一方面，美英既然敢甩開聯(lián)合國，發(fā)動戰(zhàn)爭，當(dāng)然也敢單打獨斗，進(jìn)行重建。大不了，正常的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期癱瘓，那就把一個破爛、貧窮、動蕩的伊拉克撂在那里，受罪的不是美英，只是伊拉克百姓。如此那般，聯(lián)合國的威信、國際法制秩序、基本的道義原則，只會遭受更嚴(yán)重的損傷。況且，環(huán)顧世界，有誰真想在重大國際問題上，與頂級帝國對抗而受報復(fù)呢？
所以，今天的安理會上，只有美國代表內(nèi)格羅龐特一個人高調(diào)地聲稱：“取消制裁，是伊拉克人民的一件大事，是歷史性的轉(zhuǎn)折點，伊拉克的重建和發(fā)展，從此翻開了新篇章�！逼渌碓捳Z中的無奈、保留、期許等等，都只有一個原因——現(xiàn)實。(完)
