中新網(wǎng)北京5月12日電 國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人12日就國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,接受了新華社記者的專訪,并回答了記者的提問。
記者:《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺有什么意義,尤其在當(dāng)前抗擊“非典”之際,具有什么現(xiàn)實的指導(dǎo)意義?
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人):《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱條例)的出臺,標(biāo)志著我國進(jìn)一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)應(yīng)急處理工作納入到了法制化的軌道,將促使我國突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的建立和完善,為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。
條例在當(dāng)前抗擊“非典”之際出臺,為嚴(yán)格依法防治“非典”工作提供了更具有可操作性的法律依據(jù),使政府及其各有關(guān)部門的職責(zé)有了明確的規(guī)定,有利于調(diào)動全社會一切力量,充分發(fā)揮社區(qū)和群眾的積極性。特別是對于目前只有散發(fā)或者未發(fā)生“非典”病例的地區(qū),作好預(yù)防和預(yù)警準(zhǔn)備提供法律依據(jù)和工作思路。使得全國防治“非典”的工作有序地進(jìn)行,徹底切斷疫病傳播和擴散的途徑,有效控制疫情蔓延,保持正常的生產(chǎn)、生活秩序。
記者:一般行政法規(guī)立法均需要較長時間的調(diào)研和論證。這一條例出臺前后時間不長。能否介紹一下條例出臺的經(jīng)過?
負(fù)責(zé)人:4月14日國務(wù)院第四次常務(wù)會議提出抓緊研究《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求之后,我們會同衛(wèi)生部立即抽調(diào)人員,共同組織起草小組,經(jīng)過日夜奮戰(zhàn),草擬了條例的初稿,于4月20日邀請桑國衛(wèi)、高守一、洪濤三位院士和中國疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機構(gòu)的十幾位醫(yī)學(xué)專家、學(xué)者,對條例初稿進(jìn)行研究、論證。會后,根據(jù)專家、學(xué)者的意見進(jìn)行了修改,形成了條例征求意見稿立即送發(fā)展改革委、財政部、公安部、監(jiān)察部等15個國務(wù)院有關(guān)部門和軍委法制局征求意見;同時邀請中國疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人和北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的專家、學(xué)者,對征求意見稿作了進(jìn)一步的研究、論證。根據(jù)專家和有關(guān)部門的意見,對征求意見稿作了補充、完善,形成了條例草案,經(jīng)5月7日國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議并原則通過。根據(jù)常務(wù)會議的精神,我們會同衛(wèi)生部對草案作了進(jìn)一步修改,報請溫家寶總理審批同意并簽署后公布施行。
這個條例之所以能在較快的時間內(nèi)出臺,我們認(rèn)為,有以下幾個原因:
一是,有法律基礎(chǔ)!吨腥A人民共和國傳染病防治法》是處理突發(fā)事件的主要法律依據(jù)。這個條例的一些內(nèi)容就是針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題,特別是前一段“非典”防治工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié),對傳染病防治法等有關(guān)法律規(guī)定的制度,作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
二是,有實踐基礎(chǔ)。條例的許多內(nèi)容是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治“非典”工作的一系列堅決、果斷、有效的政策措施條文化、規(guī)范化。
三是,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)。在起草過程中,我們隨時就有關(guān)問題向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報告,領(lǐng)導(dǎo)都及時給我們以明確指導(dǎo),保證了起草工作的順利進(jìn)行。
四是,集思廣益。我們邀請了多位公共衛(wèi)生專家參與條例的起草工作。在起草過程中,我們征求了國務(wù)院15個部門和軍委法制局的意見,召開了兩次專家論證會,并邀請20多位專家、學(xué)者對草案進(jìn)行論證、修改、把關(guān)?梢哉f,這個條例是集體智慧的結(jié)晶。
五是,起草小組全體同志的日夜奮戰(zhàn),勤奮工作。
記者:當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)急處理體系還存在一些什么問題?突發(fā)事件的應(yīng)急處理,關(guān)鍵是快速反應(yīng)機制和應(yīng)急處理能力,條例如何從法律制度上予以規(guī)范?
負(fù)責(zé)人:經(jīng)過幾十年的建設(shè)和努力,我國已經(jīng)初步建立了一套公共衛(wèi)生體系,擁有一批預(yù)防、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊伍,對于保障人民群眾的身體健康和生命安全,發(fā)揮了重要的作用。這是我們建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機制的基礎(chǔ)。但是,從前一段防治非典型肺炎的過程中,也暴露出我們在應(yīng)對突發(fā)事件方面還存在一些問題,主要是:信息渠道不暢通,信息統(tǒng)計不準(zhǔn)確,反應(yīng)不快,應(yīng)急準(zhǔn)備不足等。針對這些問題,條例著眼于建立和完善快速反應(yīng)機制,提高應(yīng)急處理能力,規(guī)定了一系列具體、可行的措施:
一是,為了強化處理突發(fā)事件的指揮系統(tǒng),明確了政府對突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé)。條例規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生后,國務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立應(yīng)急處理指揮部,負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
二是,針對一些部門和地方對突發(fā)事件預(yù)警能力不足、監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題,條例明確規(guī)定了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警制度;確立了多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調(diào)的信息報告制度,特別是強化了省級人民政府的信息報告責(zé)任,規(guī)定省級人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報告1小時內(nèi),向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告;還明確了各級政府之間、上下級衛(wèi)生部門之間的信息報告時限。同時,明確規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府部門報告突發(fā)事件,有權(quán)舉報不履行職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的政府或者政府部門。
三是,針對這次防治“非典”工作中反映出的應(yīng)急儲備不足的問題,條例規(guī)定縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究,建立突發(fā)事件應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源等方面的儲備,所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算。
四是,為了及時、有序地處理突發(fā)事件,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。條例規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求,針對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報請國務(wù)院批準(zhǔn);省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實際情況,制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)、突發(fā)事件信息的報告與通報、突發(fā)事件的分級,以及應(yīng)急處理工作方案和應(yīng)急儲備等主要內(nèi)容。此外,還規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。
五是,為了保證有關(guān)部門和單位能夠切實按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),條例規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價等工作;有關(guān)政府、部門負(fù)責(zé)保證突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸。條例規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急處理指揮部可以緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施,對人員進(jìn)行疏散、隔離,封鎖疫區(qū)以及采取其他控制措施等。
六是,為了使專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和基層在突發(fā)事件發(fā)生后能夠有章可循,條例規(guī)定,對新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件,國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。
七是,為了及時有效地救治傳染病病人,防止相互推諉和交叉感染,切斷傳染源,條例規(guī)范了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接診治療、病人轉(zhuǎn)送等行為,規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對傳染病密切接觸者采取隔離、醫(yī)學(xué)觀察措施以及對內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護措施。條例還規(guī)定,醫(yī)療機構(gòu)收治傳染病病人,應(yīng)當(dāng)依法報告所在地的疾病預(yù)防控制機構(gòu)。接到報告的疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調(diào)查,采取必要的控制措施。條例還規(guī)定,縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金,保障突發(fā)事件所致病人得到及時、有效的救治。
記者:條例規(guī)定了什么樣的責(zé)任追究制度?
負(fù)責(zé)人:突發(fā)事件應(yīng)急處理工作具有相當(dāng)?shù)钠D巨性、復(fù)雜性,要保證條例規(guī)定的各項法律制度得到切實貫徹、執(zhí)行,針對違反本條例的行為,設(shè)定合理、適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度是關(guān)鍵之一:
一是,強化了有關(guān)政府及其部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。規(guī)定,有關(guān)政府及其部門對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的;未依照規(guī)定完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的;對上級部門的調(diào)查不予配合或者阻礙、干涉的;在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的,以及拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的,責(zé)令改正、通報批評、給予警告;對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
二是,進(jìn)一步明確了有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不履行有關(guān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。條例規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不履行報告職責(zé),隱瞞、緩報、謊報的;未及時采取控制措施的;未依照規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的;拒絕接診病人的,以及拒不服從應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的,責(zé)令改正、通報批評、給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三是,明確了有關(guān)單位和個人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。條例規(guī)定,有關(guān)單位和個人不履行報告職責(zé),隱瞞、緩報、謊報,阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù),拒絕有關(guān)機構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場,或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的,對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;觸犯《治安管理處罰條例》的,由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四是,針對這次防治“非典”工作中發(fā)生的個別擾亂社會秩序、市場秩序的違法行為,條例加大了處罰力度。條例規(guī)定,在突發(fā)事件發(fā)生期間,散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公安機關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(完)