中新網5月12日電 中國外交部通過其官方網站公布《中國境外領事保護和服務指南(2003年版)》，以幫助中國公民了解中國駐外使、領館的領事保護和服務范圍。
據介紹，領事保護是指當本國公民、法人的正當權益在接受國受到侵害時，中國駐外使、領館依據包括國際公約在內的國際法的各項原則、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關法律，通過外交途徑，反映有關要求，敦促駐在國有關當局公正、合法、友好、妥善地處理。
領事服務是指中國駐外使、領館依據本國有關法律和法規(guī)為在接受國內的本國公民提供涉及國際旅行證件、公證、認證等事宜的服務。
附：中國境外領事保護和服務指南(2003年版)全文
親愛的同胞：
作為中國公民，當您在國外旅行、工作、學習或居住期間遇到困難時，當您的合法權益受到侵害時，您一定渴望得到中國政府的關心和幫助。為了有效地幫助您排憂解難，我們編寫了《中國境外領事保護和服務指南》，它將幫助您了解中國駐外使、領館的領事保護和服務范圍。
一、中國公民尋求領事保護和服務的常見問題
1、什么是領事保護和領事服務？
領事保護是指當本國公民、法人的正當權益在接受國受到侵害時，中國駐外使、領館依據包括國際公約在內的國際法的各項原則、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關法律，通過外交途徑，反映有關要求，敦促駐在國有關當局公正、合法、友好、妥善地處理。
領事服務是指中國駐外使、領館依據本國有關法律和法規(guī)為在接受國內的本國公民提供涉及國際旅行證件、公證、認證等事宜的服務。
2、出國時持中國護照，現(xiàn)已取得居住國國籍，是否還能享有中國駐當地使、領館的領事保護？
根據《中華人民共和國國籍法》規(guī)定，中國不承認雙重國籍。定居外國的中國公民，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動喪失中國國籍，因而不再享有中國駐外使、領館提供的領事保護。
3、在境外中國護照遺失、被偷或被搶后怎么辦？
請您即向所在國當地警察部門報失，必要時還應向所在國申請出境簽證。我們提請您注意：買賣、轉讓、偽變造、故意損毀中國護照是違法行為，將可能承擔有關法律責任。
4、當持有效簽證在目的地國入境、出境或過境受阻時，如何尋求幫助？
您首先應向該國主管部門如實說明有關入出境或過境的事由，同時了解受阻原因。如果您的請求仍然得不到有關部門的許可，也可要求與中國駐該國使、領館聯(lián)系，尋求幫助。領事官員將向有關當局了解情況并視情反映請求人的要求，或進行必要的交涉，但不能保證您一定會被放行。如交涉未果，您應接受當地主管部門的決定；如確系受對方不公正對待，要注意收集和保存證據，以便您日后投訴之用或通過法律程序處理。
5、如在境外發(fā)生交通、工傷等事故，如何處理？
如您在境外遇到交通或工傷事故，應立即向當地警方報案或通知雇主，并要求通知您的親友或中國駐該國使、領館。您可要求領事官員敦促所在國當局懲辦肇事者，或協(xié)助您通過法律途徑或向保險公司(如您已投保)爭取賠償。
6、如家人在境外死亡，如何處理？
(1)您可通過領事官員或親友了解家人死亡原因和遺物(遺囑)情況，并從當地有關部門獲得死亡證明書等證明文件。
(2)如死亡涉及刑事案件并已在當地提起訴訟，您應聘請律師，密切跟蹤庭審情況，同時可請領事官員關注案件，旁聽庭審。如您對庭審情況或判決結果不滿，您可請律師協(xié)助上訴，同時也可通過領事官員向當地有關部門轉達您的意見。
(3)您可要求前往當地處理有關善后事宜，但一切費用(含國際旅費、食宿及交通費)須自理，赴有關國家的簽證須自行辦理。
(4)如您不能前往當地處理后事，可委托在當地的親友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜。如當地法律法規(guī)定允許，亦可委托領事官員代為處理后事，但您應事先提供經國內公證機關公證出具的書面授權書。
7、如家人在境外失蹤或遭綁架，如何求助？
應盡速通知中國駐當地使、領館有關情況，包括失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國外住址等。根據您的要求，領事官員將請求駐在國有關當局尋找失蹤者或解救被綁架者。
8、如在居住國受到雇主不公正對待或工資被雇主無故拖欠，如何處理？
您如果是由國內單位派出的，首先應將有關情況報告派出單位，由單位出面協(xié)商解決；如系個人受雇的，應依據合同及當地有關法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如得不到解決，可向當地法院提起訴訟。您可同時請求領事官員為您的法律訴訟提供適當的協(xié)助。
9、在居住國被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇，或處罰、量刑過重，當事人享有有哪些權利？
您有權要求會見中國使、領館領事官員，向其反映情況，并提出進行交涉的請求。
10、如財產遭盜竊、搶劫或他人強占，如何尋求幫助？
您應立即向當地警方報案，要求警方緝拿罪犯。如有必要也可將有關情況通知中國駐該國使、領館請求協(xié)助。
11、如何繼承境外遺產？
(1)《中華人民共和國繼承法》規(guī)定，中國公民繼承在中國境外的遺產，動產適用被繼承人住所地法律，不動產適用不動產所在地法律。您應首先了解遺產所在國的相關法律規(guī)定。領事官員可向您提供一般性的法律咨詢；如您想獲得全面詳細的法律信息，應向當地律師了解，領事官員可協(xié)助推薦當地律師。
(2)您可親自到遺產所在地自行辦理有關手續(xù)，或委托律師、親友代為辦理。
(3)辦理繼承手續(xù)前，您應根據要求在國內辦妥有關公證文件，如：繼承人出生證明書、親屬關系證明書、結婚證明書、收養(yǎng)關系證明書以及授權委托書等。所辦各種公證文件均需附上使用國接受的外文譯文，并在辦理中國外交部領事司或外交部授權的有關省(直轄市、自治區(qū))政府外事辦公室的認證及有關國家駐華使、領館的認證后，將上述資料交給委托人。根據有關法律規(guī)定，中國駐外使、領館不能直接認證中國國內公證機關出具的公證書。
(4)取得遺產后，您通常應向受托人或律師支付一定的費用。
12、非法進入或滯留他國，無有效證件，也無經濟來源，要回國手續(xù)如何辦理？
您應向中國駐該國使、領館如實報告本人真實、詳細情況，包括姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、非法出境或滯留經過等。待您的原居住地公安機關核實、確認您的身份，且您的家屬已墊付您的回國費用，領事官員方可為您頒發(fā)回國旅行證件。
13、如所在國發(fā)生政治動亂、軍事沖突或嚴重自然災害等緊急情況，應如何尋求領事保護和進行自我保護？
(1)您應立即與就近的中國駐該國使、領館取得聯(lián)系，進行注冊登記，并獲得最新的有關信息。
(2)您應保留好自己的重要證件和記錄，包括護照、出境記錄、保險和銀行記錄等，并放在安全可靠的地方。
(3)您應檢查護照、簽證是否有效，如需更新護照請即到使、領館辦理。
(4)您應將存放家中或隨身攜帶的主要資料雙備份，以防萬一。同時要保證汽車安全及行駛正常，并儲備必要的食品和藥品。
二、中國駐外使、領館能夠提供的領事保護和服務
●當您的合法權益在所在國受到侵犯，當您與他人發(fā)生經濟、勞資等民事糾紛或涉入刑事案件，并已通過法律途徑維護自己的權益時，您可向中國駐外使、領館反映有關情況，請求使、領館提供必要的協(xié)助。
★上述協(xié)助包括向您提供初步的法律咨詢，對您如何在當地進行法律訴訟予以一般性指導；應您要求，向您推薦當地律師、翻譯，以幫助您進行訴訟；視情旁聽法庭審理。
●如您被拘留、逮捕或正在服刑時，使、領館可根據您的要求，對您進行探視。
●如您遭遇意外，使、領館將事故或損傷情況通知您的親屬，也可對您或家屬通過調解或法律途徑爭取賠償提供必要的協(xié)助。
●當駐在國發(fā)生諸如地震等重大自然災害時，當駐在國發(fā)生政治動亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時，使、領館將在必要時協(xié)助您撤離危險地區(qū)。
★上述協(xié)助包括為您辦妥必要的旅行證件；盡可能為您安排撤離交通工具。
●當您遇到困難以致生計出現(xiàn)問題時，使、領館應您本人要求，與您的親屬聯(lián)系，以便及時解決所需費用。
●如您的親友在國外失蹤或久無音訊，您可向中國駐外使、領館反映有關情況，請求使、領館協(xié)助您尋親。您須向使、領館提供被尋者的詳細信息(包括姓名、年齡等身份信息、樣貌特征及在國外工作、學習、居住或逗留期間的相關線索)，以利尋找。
●使、領館根據中華人民共和國有關法律和法規(guī)為在國外合法居留的中國公民頒發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、延期旅行證件及對旅行證件上的個人資料等項辦理加注，其他任何機構無權代辦上述業(yè)務。
●使、領館根據中華人民共和國有關法律和法規(guī)為中國公民辦理公證、認證，在與所在國的法律規(guī)章不相抵觸的情況下辦理中國公民間的婚姻登記手續(xù)，但不能直接認證中國國內公證機關出具的公證書。
三、中國駐外使、領館不能提供的領事保護和服務
●不能為您申辦所在國簽證和當地居留證。
●不能為您在當地謀職或申辦工作許可證。
●不能干預法庭的審判程序，不能超越所在國法律和法規(guī)袒護您的違法行為。
●不能仲裁您與他人的經濟、勞資和其他民事糾紛，不能出具任何帶有仲裁性質的函件。
●不能替您出面解決您與他人的經濟、勞資和其他民事糾紛。
●不能幫助您在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當地人更佳的待遇。
●不能為您支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行(機/船/車票)費用或任何其他費用。
●不能將您留宿在外交或領事機構內或為您保管行李物品。
●不能為您購買免稅物品。
四、正確認識領事保護
1、當您要求領事保護時需承擔哪些義務？
當您要求使、領館實施領事保護時，您所提供的情況必須是真實的。虛假陳述會給領事官員幫助您維護您的正當權益帶來困難，而且將導致您承擔相應的法律責任。
2、公民對領事保護應消除一些認識上的誤區(qū)。
誤區(qū)一：中國駐外使、領館是中國公民理所當然的庇護所。
有一部分人認為，中國人在接受國遇到刑事等案件時，可以去中國駐外使、領館尋求庇護。這種認識是不正確的。使、領館對本國國民或第三國國民都無庇護權。中國公民在境外陷入困境可以請求中國駐外使、領館提供協(xié)助，但不允許躲進使、領館“避難”。這樣做不僅無助解決問題，還會使問題復雜化，甚至引起外交爭端。
本國公民可以到本國使、領館尋求幫助，但不能無理取鬧，擾亂使、領館正常秩序，甚至圍攻使、領館，對領事官員進行恐嚇，這些行為都觸犯了國內和國際有關法律，情節(jié)嚴重的將受到有關法律的制裁。我國《治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作不能正常進行，“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告”�！毒S也納外交關系公約》和《維也納領事關系公約》也規(guī)定，使、領館館舍及外交、領事官員人身不得侵犯，接受國負有特殊責任保護使、領館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使、領館安寧或有損使、領館尊嚴的行為。
誤區(qū)二：領事保護是萬能的。
使、領館的領事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制：首先，使、領館在接受國沒有行政權力，更無司法權力，不能使用強制手段。使、領館對本國國民的保護，無論是探視還是交涉，實際上是依據國際法準則、國際慣例等督促接受國執(zhí)法機關依法行事，公正公平處理；其次，領事保護涉及國際法、接受國和派遣國法律，情況十分復雜，使、領館對中國公民提供領事保護時，不能超越其執(zhí)行領事職務的權限。
誤區(qū)三：使、領館提供的領事保護未達到其預期效果，可以起訴有關領事官員。
駐外使、領館實施領事保護時所進行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國普遍的法律規(guī)定。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟。《行政復議法》也不適用外交行為。
五、幫助您自己
●出國前應預作準備，包括申辦護照、簽證，購買機(車、船)票，辦理各類必要的保險，了解目的地國風土人情、氣候情況、治安狀況、法律法規(guī)及我駐該國使、領館地址和聯(lián)系電話等，若目的地國與我無外交關系的國家和地區(qū)，則應了解我有關代管館的地址與聯(lián)系電話。您可向居住地所在的省、市外事辦公室、公安部門或目的地國駐華使領館咨詢該國情況，您還可以登錄外交部網站查找相關信息(網址：www.mfa.gov.cn/)。
●嚴禁攜帶毒品、國際禁運物品、受保護動植物制品等出入境。如攜帶大額現(xiàn)金，必須按規(guī)定向海關申報。不宜為陌生人攜帶行李或物品。
●抵達目的地國后，如您非屬臨時訪問者，則應及時到中國駐當地使、領館辦理有關登記手續(xù)，以便萬一發(fā)生意外事件時，中國駐當地使、領館及時與您及家人取得聯(lián)系。
●了解駐在國火、警、急救等應急電話，以便在緊急情況下向當局求助。
●注意保管護照、重要文件、錢物及貴重物品等，最好將它們與其他行李分別擱放，以免被偷、被搶或遺失。將您的護照、簽證、身份證復印備份，并將復印件連同幾張護照相片與證件原件分開攜帶，以備急需。
●事先進行必要的預防接種，隨身攜帶接種證明(黃皮本)。
●目前，有些國家在機場加大了對入境旅客攜帶藥物的檢查。如您旅行時需攜帶個人用藥，應注意適量，并備齊英文說明書(包括藥品成分)、醫(yī)生處方和購藥發(fā)票，以免遇到不必要的麻煩。
●遵守當地法律規(guī)定，尊重當地風俗習慣。
●嚴格遵守交通規(guī)則，注意交通安全。
●注意防盜、防騙、防詐、防搶、防打。在公共場合要表現(xiàn)平靜，不要大聲說話，不突出自己；出門隨身少帶攝像機、錄音機等，尤其是夜間出外，以免被劫；不要隨身攜帶大量現(xiàn)金，也不要在居住地存放大量現(xiàn)金；不要參與街上和公共汽車上別人的爭吵；自己的汽車上不要在明處放貴重物品，如車胎被扎，下車修車時一定要先鎖好車門；不要在黑暗處打車；在家里不要給陌生人開門，不要讓小孩告訴陌生人父母不在家；不要讓陌生人搭乘你的車，不要和陌生人一起行走；在街上揀到東西要交警察處理，以防被敲詐、陷害；不要在黑市上換匯；文件、錢包、護照要分開放，不要放在易被利器劃開的塑料袋中；建議安裝防盜門、報警器；如警察檢查你的護照等證件，你可先請他出示證件，記下他的警牌號、警車號；交罰款時不要當街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點。
★注意事項
●駐外使、領館根據規(guī)定對部分領事服務項目收取規(guī)費，并如數上繳國庫。
●本指南由中華人民共和國外交部領事司負責解釋。
