中新網(wǎng)5月10日電 國務院法制辦主任曹康泰在今日的法制日報撰文指出，把反腐敗寓于政府法制建設之中，推進黨風廉政建設法制化，是必須深入思考的一個重要課題。文章指出，推進黨風廉政建設法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。
文章從以下幾方面闡述了努力推進黨風廉政建設法制化的問題——
一、推進黨風廉政建設法制化，是適應中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿(mào)組織新形勢的客觀要求
首先，推進黨風廉政建設法制化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。中國現(xiàn)有的法律制度大都是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中制定的，有的還很不完善。在這種情況下，一方面，掌握一定權力的國家公務人員容易利用權力“尋租”，以權謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面，一些市場主體為了在競爭中處于有利地位，獲得更多的經(jīng)濟利益，拉攏腐蝕國家公務人員，就會產(chǎn)生腐敗。
第二，推進黨風廉政建設法制化，是中國加入世貿(mào)組織新形勢的客觀要求。中國政府在加入世貿(mào)組織議定書中已經(jīng)作出了兩項莊嚴承諾：一是確保有關影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施(包括地方的這類規(guī)范性文件)符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府的承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國統(tǒng)一實施。
第三，推進黨風廉政建設法制化，是貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的客觀要求。推進黨風廉政建設法制化是依法治國、依法行政的重要內容。依法治國、依法行政，先要依法治“官”、依法治權，防止腐敗。
二、推進黨風廉政建設法制化，必須把反腐敗寓于法律制度之中
把反腐敗寓于法律制度之中，一定要處理好以下幾個關系：
一是政府主導與群眾參與的關系。法制建設只有成為億萬人民群眾關心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認同、信任、忠誠，才能獲得真正的權威，才能具有普遍感召力，才能內化為人們的自覺行動。
二是政府管理與社會自律的關系。政府要充分利用契約在整合社會關系中的重要作用，改變那種重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務、重制裁輕保護、重行政命令輕契約整合的現(xiàn)象。要把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。
三是權力和權利的關系。法制建設愈發(fā)展，權力愈受到規(guī)范和約束，權利就愈能得到保障和發(fā)展。推進黨風廉政建設法制化，必須把規(guī)范權力、發(fā)展權利作為制度建設的價值取向。
四是實體與程序的關系。制度建設的真正意義不僅僅在于直接解決問題，而在于為解決問題提供方法和程序。在制度建設上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實體、輕程序的舊觀念，高度重視行政管理的運行機制和操作規(guī)程，切實完善程序性規(guī)范，確保程序公開透明，具體明確。
五是立法與執(zhí)法的關系。目前社會上存在的許多問題，主要矛盾已經(jīng)不再是無法可依，而在于不少法律、法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行，執(zhí)法不到位，執(zhí)法體制不夠完備。
三、推進黨風廉政建設法制化，必須逐步建立健全適合中國國情的行政權力授予、運行、制約和監(jiān)督機制
首先，要研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的行政權力配置，弄清楚政府權力哪些需要強化，哪些需要弱化，哪些需要交給中介組織，哪些需要交給市場主體，真正形成政府———行業(yè)中介組織和社會自律組織———市場和社會的三元社會結構；從而限制行政權力的無所不管，切斷行政權力的無處不在，轉化行政權力的無所不能。
二是要研究行政權力分解和制衡機制，防止行政權力過分集中，保證行政權力的授予和運行受到必要的監(jiān)督與制約，防止行政權力濫用。
三是要研究行政權力運行的公開性，制定行政權力行使和運行必須遵循的正當程序，保證行政權力不僅受到外部的限制和控制，還要受到內部行使和運行過程中的制約和監(jiān)督。堅持平等、公開、公正的原則，建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度，增加行政行為的透明度，把人民對行政權力的監(jiān)督制度化。
四是要研究如何使行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤，盡快建立健全政府責任體系，做到政府責任法定化，防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化，防止權力“尋租”。
五是要研究如何進一步理順和加強對行政權力的監(jiān)督體制，特別要研究如何使現(xiàn)行的權力監(jiān)督措施有效運行起來，提高行政效率，防止權力的腐敗。
六是要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因和教訓，針對容易滋生腐敗問題的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全法律制度，特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責任相銜接的制度。
總之，推進黨風廉政建設法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。
四、推進黨風廉政建設法制化，必須堅持依法行政，強化政府法制監(jiān)督
在這一問題上，首先，要加強對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。其次，要切實做好行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議這項高效、便民的內部層級監(jiān)督制度的重要作用。
