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瞭望文章:國際秩序在伊拉克戰(zhàn)后如何持續(xù)演變

2003年05月09日 11:37

  中新網(wǎng)5月9日電 伊拉克戰(zhàn)爭是21世紀之初爆發(fā)的第二次戰(zhàn)爭,最新一期《瞭望》周刊指出,國際秩序在伊戰(zhàn)后持續(xù)演變;文章并對今后國際秩序的建立作出預測。

  文章如下:

  伊拉克場戰(zhàn)爭引起世界力量間的合縱連橫與外交攻防,從而帶動多方面的國際較量。這些較量展示出在建立何種國際秩序上的激烈角逐,強力沖擊著現(xiàn)有國際秩序。

  首先,美尋求安理會授權未果后執(zhí)意開戰(zhàn),并在伊戰(zhàn)后重建問題上排斥聯(lián)合國發(fā)揮主導作用,說明了美無法強加意愿于聯(lián)合國,顯示了聯(lián)合國作用的同時,也表明美欲擺脫多邊約束,對現(xiàn)有秩序中的重要機構——聯(lián)合國的地位和權威造成沖擊。其次,美形成“布什主義”,以反恐劃線,單方面推出并首次實踐“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,破壞了國家主權原則,沖擊了國際社會實踐了三個半世紀、維系國與國關系穩(wěn)定的主權基礎,動搖了對諸如誰能決定使用武力等國際行為的評判標準。第三,挑戰(zhàn)了現(xiàn)行的國際準則和國際法,對諸如主權平等、不干涉內政、以和平方式解決爭端等公認的國際關系準則直接造成侵害。第四,西方盟國體系受到?jīng)_擊。盟國體系是美推行歷次全球戰(zhàn)略必不可少的工具。但在對伊戰(zhàn)爭中,美與盟友關系出現(xiàn)冷戰(zhàn)以來少有的變化。法國、德國、比利時否決美向土耳其提供安全保障的建議,土議會拒絕批準美在土部署軍隊,法、德在安理會反對授權美、英動武,法甚至聲言使用否決權,戰(zhàn)后英在重建問題上與美分歧,凡此種種均使美主導的西方聯(lián)盟體系遭遇沉重打擊,顯示現(xiàn)有秩序的部分組成正經(jīng)歷變化。

  冷戰(zhàn)結束后,建立何種國際秩序的斗爭一直若隱若現(xiàn)地影響著國際關系的演變,美與其他國家的秩序觀可謂漸行漸遠,分歧突出體現(xiàn)在秩序的目標和建立的手段上:美新秩序的目標瞄準單極世界,而其他力量則致力于多極世界;美傾向用單邊、軍事、霸權的途徑,其他力量多主張民主、和平、平等的方式。秩序之爭的實質是在當前全球化和多極化的趨勢下,世界主要力量間實力與利益的較量,是各國在新秩序建立過程中,爭取最佳戰(zhàn)略地位的利益之爭。

  1990年海灣戰(zhàn)爭期間,老布什政府打出建立“國際新秩序”的旗號,但未及施行而下臺。美現(xiàn)總統(tǒng)布什子承父志,在去年頒布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中明確表示用足美力量,提出如何主導建立國際新秩序的方案。實際上,美是現(xiàn)有國際秩序的最大受益者,此次因對伊戰(zhàn)爭再次帶動秩序之爭,尋求的不是對現(xiàn)有秩序的全盤拋棄,而是改造其中不適合一超稱霸的部分,防范其他力量對美構成挑戰(zhàn),有其深刻背景:

  首先國際格局進一步嬗變。當前舊格局被打破,新格局尚未確立,伴隨舊格局的世界秩序框架依然存在,如以聯(lián)合國為中心的多邊安全結構依然發(fā)揮較大作用。美與各大力量都想抓住當前秩序尚未定型的機遇,爭取在秩序變化中謀求最佳地位。其次國際力量對比嚴重失衡。經(jīng)過十多年力量積蓄,美在軍事、科技、經(jīng)濟等諸多領域擁有超群優(yōu)勢,成為力量無與比肩的超級大國。第三美對外戰(zhàn)略發(fā)生變化。作為唯一超級大國,美自認為改造國際秩序的能力上升,加上“9·11”后強硬的新保守主義集團得勢,美共和黨歷來有崇尚實力的外交傳統(tǒng),認為國際關系原本是“無秩序”的,必要時可以使用武力。此背景下布什政府出臺了新安全戰(zhàn)略,對外進攻和冒險性加強,欲從規(guī)則和秩序上確立符合其一超實力的獨霸地位。

  秩序的確立事關未來國際環(huán)境,命系各國長遠利益。各國立足于自身,追求的新秩序內涵不盡相同。美在未來國際秩序形成問題上有很大主導能力,“9·11”事件客觀上為其提供了利用反恐推進建立主導國際秩序的戰(zhàn)略目標的機遇,但美依然面臨諸多牽制。今后國際秩序的建立必然是斗爭的結果:

  聯(lián)合國將成為下一時期美與其他力量較量新秩序走向的重要場所。半個多世紀以來的歷史表明,聯(lián)合國作為當今世界最權威的政府間多邊組織,在維護世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮了無可替代的作用,特別在冷戰(zhàn)結束后,安理會作用有所提升,大國間加強了協(xié)調,有力牽制了單邊主義和霸權主義。美早對聯(lián)合國這一多邊制約心懷不滿,布什政府公開提出,聯(lián)合國要么幫助他對付薩達姆,要么將會“以一個無能的、不重要的辯論社團的形象逐漸在歷史上消失!苯窈竺揽赡茚j釀既減少多邊制約、又取利國際合作的兩全之策,采取“有用則用,無用則棄”的實用主義態(tài)度,推動聯(lián)合國朝于美有利的方向改革,以減少牽制,鞏固在聯(lián)合國的地位。其他大國不會袖手靜觀,必借聯(lián)合國作舞臺,維護自己的大國地位。另外一些力量如印、德、日等,將借此加速推進邁向政治大國的步伐,在聯(lián)合國內爭取分享更大權力。因此對聯(lián)合國的改革必定交織多種利益,其走向很大程度上受制于美推動改革的力度。

  西方盟友關系面臨整合。美對當前的盟友體系十分不滿,必加大重塑力度。冷戰(zhàn)結束后,美歐失去了共同的敵人,雙方對世界秩序設想的差異逐步顯現(xiàn)。美試圖憑借超強的經(jīng)濟和軍事實力建立單極世界,按照美意志塑造世界秩序。以法、德為代表的歐洲主張建立多極世界,以多邊合作謀求安全,以政治和外交手段解決爭端。因此,美難免與盟友齟齬不斷。反觀美的對外行為,從冷戰(zhàn)時期的兩大陣營,到冷戰(zhàn)結束后以西方式民主劃線,再到“9·11”事件后得到多數(shù)國家同情與支持,迅速組建反恐聯(lián)盟,最后到目前舍棄一些傳統(tǒng)盟友,拉攏另一些盟友組建“志愿者聯(lián)盟”,美單極獨霸的趨勢有增無減,表明美注重從自身利益,根據(jù)不同需要,以不同方式,組建靈活的聯(lián)盟,以提高主導世界事務的行動能力。今后美對待盟國會有所區(qū)別,重點置于壓制威脅美主導地位的力量的發(fā)展,鼓勵隨美、崇美情結。類似“新”、“老”歐洲的分野還將在不同事件上顯現(xiàn),與法、德等部分盟友的戰(zhàn)略性分歧可能加深;粮裆踔琳J為,跨大西洋關系按目前狀態(tài)發(fā)展下去,國際關系體系將發(fā)生“根本改變”,那將是長達半個多世紀伙伴關系的“悲劇性結束”。但基于歷史、經(jīng)濟和意識形態(tài),短期內美與傳統(tǒng)盟國間關系不致出現(xiàn)根本變化。

  其他大國與美合作中不忘競爭。美仍將心懷兩面:既未放棄對大國長遠、潛在威脅的疑慮,又在反恐等問題上需借助其合作,故防范與利用并舉。大國則避免與美正面對抗,對美關系中以謀求合作為主,防止矛盾激化,對美建立新秩序的企圖,或通過多邊領域予以牽制,或冀望參與其間,最好還能從中受益。

  伊戰(zhàn)拉開重整中東地區(qū)格局與秩序的序幕。推進自由、民主是美外交的一個理想和理念,為此美不惜以武力改變政權。二戰(zhàn)后,美成功地對納粹德國和軍國主義日本進行了改造,并因此深受鼓舞,美自認為伊戰(zhàn)對其是個好機會,可將這一歷史經(jīng)驗移植到潛在著文明威脅的中東地區(qū),實施從制度、社會、觀念等改造伊斯蘭世界的計劃,消除外來威脅隱患,進而掌控歐亞結合部局勢、主導全球事務。美國防部副部長沃爾福威茨露骨地說,伊戰(zhàn)是為了實現(xiàn)政權改變,一個民主、自由的伊拉克將為中東國家的人民樹立一種典型,伊朗、敘利亞人民將從中得到啟示,沙特等國也會為其政權形式而不安,從而實行改革,持續(xù)不斷的阿以沖突有望最終得到解決。包括地區(qū)宗教思潮、民族主義思潮、大國等在內的其他力量,必將在伊戰(zhàn)后的政經(jīng)安排及施加對地區(qū)事務的影響力等方面與美直接“過招”,最終格局的形成及秩序的建立還是個長期過程。

  國際秩序的建立將是多種力量的交互作用。美力量雖大,但并非世界惟一,不可避免地要受到牽制:

  國際格局并未如美預期的那樣向單極發(fā)展,世界主要力量利用冷戰(zhàn)結束后十余年總體和平的國際環(huán)境,大大提升了自己的綜合國力。歐洲、新興發(fā)展中大國的崛起令世界頗為矚目。秩序的建立以實力為后盾,這種趨勢與美在21世紀確保和鞏固獨超地位的戰(zhàn)略企圖背道而馳。

  聯(lián)合國仍是得到絕大多數(shù)國家認可的多邊機制,在維護國際秩序上有無可爭議與替代的作用。經(jīng)過冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)后許多重大事件的考驗,聯(lián)合國的作用比建立之初有了實質性提升,盡管尚不能盡如人意。多邊機制的存在,對單邊行為就是有力的制約,美改造聯(lián)合國的設想恐難一相情愿。

  民主不是槍桿子打出來的,文明也不能依靠武力來移植。美改造伊斯蘭世界的構想及在中東問題上的偏袒立場,將不可避免地引發(fā)阿拉伯及穆斯林世界的普遍對立與仇視,加深與這些地區(qū)的觀念分歧和矛盾,可能遭致更多攻擊,牽制美主導的世界秩序的建立。(作者:陳明菁)


 
編輯:余瑞冬
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