中新網(wǎng)4月11日電 近期“高密度”發(fā)生的一系列事件，讓人們看到了一個(gè)令人欣慰的趨勢(shì)，那就是：在中國(guó)，公共信息公開(kāi)不僅漸成潮流，而且有法律化、制度化的可能。法制日?qǐng)?bào)10日刊載記者查慶九的文章，從三個(gè)方面闡述了公共信息公開(kāi)的潮流與法制化問(wèn)題。
公共信息公開(kāi)：民主政治發(fā)展的時(shí)代要求
文章指出，公共信息公開(kāi)，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)作的基本要求，也是民主政治從代表制民主發(fā)展到人民直接參與的民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”；“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督”。這些規(guī)定被普遍解讀為是賦予人民知情權(quán)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利、規(guī)定政府信息公開(kāi)的憲法依據(jù)。然而，由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)這些憲法規(guī)定既沒(méi)有得到進(jìn)一步明確，更沒(méi)有很好地加以落實(shí)。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，特別是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略深入實(shí)施，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的意識(shí)、能力和水平，還是公民對(duì)知情權(quán)的要求和對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使監(jiān)督權(quán)利的意識(shí)、能力和水平，都有了極大的提高，公共事務(wù)公開(kāi)成為一種客觀的要求。同時(shí)，有種種跡象表明，公共信息公開(kāi)已經(jīng)提上中國(guó)政治生活的日程。
信息公開(kāi)與人民權(quán)利息息相關(guān)
文章說(shuō)，公共信息公開(kāi)一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面的含義：一是公共權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)和公眾公開(kāi)，二是國(guó)家機(jī)關(guān)擁有和掌握的信息向社會(huì)和公眾公開(kāi)。與公共信息公開(kāi)相對(duì)應(yīng)的，則是公民的知情權(quán)。
所謂公民的知情權(quán)，簡(jiǎn)而言之，就是公民對(duì)于國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)是在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。知情權(quán)的內(nèi)容不僅局限于知道和了解國(guó)家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)當(dāng)包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個(gè)人因而想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個(gè)人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到現(xiàn)代階段所產(chǎn)生的一項(xiàng)重要的公民權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身其他權(quán)利和利益的重要條件。
文章指出，對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)與普通公眾的切身利益密切相關(guān)。知情權(quán)既是公民權(quán)利的一種，其本身又構(gòu)成在當(dāng)代社會(huì)公民其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要條件，而公共信息公開(kāi)則直接服務(wù)和滿足于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)信息公開(kāi)還是人民行使對(duì)國(guó)家事務(wù)監(jiān)督權(quán)的必要條件。人民的監(jiān)督權(quán)的有效行使，只能建立在對(duì)政府事務(wù)和行為的了解之上，否則，監(jiān)督只能是徒有虛名或不得要領(lǐng)。
信息公開(kāi)的法制化勢(shì)在必行
文章說(shuō)，盡管最近一個(gè)時(shí)期各地公共信息公開(kāi)的勢(shì)頭方興未艾，但并不能就此斷言信息公開(kāi)制度在中國(guó)公共生活領(lǐng)域已經(jīng)立穩(wěn)根基，因?yàn)�，絕大多數(shù)讓人振奮的信息公開(kāi)的個(gè)例都是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的主動(dòng)行為。在這里，國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施信息公開(kāi)的自覺(jué)性顯然沒(méi)有它們被法律“強(qiáng)迫”實(shí)施的被動(dòng)性那么令人踏實(shí)。
因此，要解決信息公開(kāi)的確定性問(wèn)題，防止成為一場(chǎng)轟轟烈烈的信息公開(kāi)“運(yùn)動(dòng)”，信息公開(kāi)的法制化就不是一個(gè)老生常談的庸俗話題，而是確保信息公開(kāi)制度化、長(zhǎng)期化的必需之舉。一個(gè)好的制度要想得以在實(shí)踐中推行，一是要讓它成為推行者的法定義務(wù)，二是要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。
文章指出，信息公開(kāi)的立法要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是明確信息公開(kāi)是政府的法定義務(wù)，公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外，對(duì)于違反公開(kāi)義務(wù)的，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；二是設(shè)置實(shí)施信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制。這當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)是調(diào)動(dòng)信息公開(kāi)最直接、最主要的受益人———公民的監(jiān)督積極性，信息公開(kāi)的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的請(qǐng)求權(quán)，以及為落實(shí)這一請(qǐng)求權(quán)而必需的訴權(quán)———即對(duì)不履行法定公開(kāi)義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。
文章最后亦強(qiáng)調(diào)指出，各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)敏感地認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的時(shí)代潮流，應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到自己在這一時(shí)代潮流中所扮演的角色和所承擔(dān)的責(zé)任，客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播公共信息，使自己成為政府與人民通過(guò)信息公開(kāi)渠道實(shí)現(xiàn)交流與溝通的公共平臺(tái)。
