中新網(wǎng)3月20日電 官方新華網(wǎng)今天發(fā)布財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)2003年3月6日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》全文。
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關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2003年3月6日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)
各位代表：
受國(guó)務(wù)院委托，我向大會(huì)提出2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2002年中央和地方預(yù)算圓滿完成，中央財(cái)政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)
2002年，是我們國(guó)家發(fā)展史上具有重大意義的一年。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的熱情。各地區(qū)、各部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作方針和九屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)要求，同心同德，艱苦奮斗，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩的不利環(huán)境下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。中央和地方預(yù)算也都圓滿完成。
2002年，全國(guó)財(cái)政收入(不含債務(wù)收入，下同)18914億元，比預(yù)算增加899億元，比上年增加2528億元，增長(zhǎng)15.4%。全國(guó)財(cái)政支出22012億元，比預(yù)算增加899億元，比上年增加3109億元，增長(zhǎng)16.4%。收支相抵，支出大于收入3098億元。
中央財(cái)政總收入11020億元，比預(yù)算增加374億元，比上年增加1248億元，增長(zhǎng)12.8%。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入10390億元，比預(yù)算增加348億元，比上年增加1208億元，增長(zhǎng)13.2%；地方上解中央收入630億元，比預(yù)算增加26億元。中央財(cái)政總支出14118億元，比預(yù)算增加374億元。其中，中央本級(jí)支出6756億元，比預(yù)算增加343億元；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7362億元，比預(yù)算增加31億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元，與九屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字3098億元持平。
地方財(cái)政總收入15886億元，比預(yù)算增加582億元，比上年增加2081億元，增長(zhǎng)15.1%。其中，地方財(cái)政本級(jí)收入8524億元，比預(yù)算增加551億元，比上年增加1320億元，增長(zhǎng)18.3%；中央稅收返還和補(bǔ)助收入7362億元，比預(yù)算增加31億元。地方財(cái)政總支出15886億元，比預(yù)算增加582億元。其中，地方財(cái)政本級(jí)支出15256億元，比預(yù)算增加556億元；上解中央支出630億元，比預(yù)算增加26億元。地方財(cái)政收支保持平衡。
另外，中央財(cái)政債務(wù)收入5679億元，與預(yù)算持平。其中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金2563億元，彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字3098億元，補(bǔ)充中央財(cái)政償債基金18億元。2002年，中央政府性基金收入999億元，中央政府性基金支出999億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。
過去的一年，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞九屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的預(yù)算和財(cái)政工作目標(biāo)，努力開拓，頑強(qiáng)拼搏，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，大力整頓財(cái)經(jīng)秩序，各項(xiàng)財(cái)政工作進(jìn)展順利，較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
狠抓增收節(jié)支，確保了圓滿完成預(yù)算。在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，我曾報(bào)告，2002年預(yù)算執(zhí)行的不確定性因素較多，在收入方面，主要是增收的特殊性因素減少，而減收因素又比較多，比如：履行加入世界貿(mào)易組織承諾，關(guān)稅總水平由15.3%下調(diào)到12%；證券交易印花稅稅率，由4‰(A股)和3‰(B股)統(tǒng)一降為2‰；金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率，由7%下調(diào)為6%；停止實(shí)施國(guó)有股減持政策等。在支出方面，一些重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求增加，必須予以保障。預(yù)算執(zhí)行過程中，部分收入項(xiàng)目的執(zhí)行情況比年初預(yù)計(jì)的還要困難，致使財(cái)政收支尤其是中央財(cái)政收支，一度出現(xiàn)收入增長(zhǎng)大大低于預(yù)算、支出增長(zhǎng)大大高于預(yù)算的嚴(yán)峻局面。針對(duì)這一形勢(shì)，2002年5月份，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)增收節(jié)支工作電視電話會(huì)議，提出了一系列增收節(jié)支的要求和措施。2002年9月份，為了鞏固和發(fā)展全國(guó)財(cái)政收支情況漸趨好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院再次召開了全國(guó)增收節(jié)支工作會(huì)議，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作的措施和新要求。財(cái)政部密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，通過多種形式，組織財(cái)政系統(tǒng)分析、研究中央和地方財(cái)政收支變化趨勢(shì)，加強(qiáng)情況交流和信息溝通，督促檢查各地的增收節(jié)支工作。各地區(qū)、各部門對(duì)此也十分重視，迅速制定和落實(shí)行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，消化部分減收增支因素，使全國(guó)財(cái)政收支形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2002年一季度，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)3.4%，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)23.9%。二、三、四季度，收入增幅分別提高到14.4%、14.3%和27.3%；支出增幅分別降為13.6%、17.3%和14.7%，從而保證了全年預(yù)算的圓滿完成。
按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的有關(guān)規(guī)定，并考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，2002年中央財(cái)政超收收入374億元，用于增加公路建設(shè)支出和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金。這一情況，已按規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)作過書面報(bào)告。地方財(cái)政超收收入由地方安排使用，主要用于增加社會(huì)保障支出、解決欠發(fā)工資等。
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金需要。從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，各地區(qū)、各部門在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。一是向低收入群體和困難群眾傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。在繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“低�！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，從2002年7月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并重點(diǎn)照顧退休早、基本養(yǎng)老金偏低的老工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、原工商業(yè)者；再次提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和建國(guó)初期參加革命的老干部退休待遇水平；為支持87戶國(guó)有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的38萬職工的生產(chǎn)和生活需要，及時(shí)安排了補(bǔ)助資金。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長(zhǎng)38.6%。與此同時(shí)，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)了社會(huì)保障資金的征管和監(jiān)督，改進(jìn)了社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全了財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的改革試點(diǎn)省份達(dá)到16個(gè)。此外，還積極參與并支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，以及遼寧等地完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)了改革的順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，基本做到了按時(shí)足額發(fā)放；城市居民最低生活保障對(duì)象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。將農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%，有的地方還要多一些。這項(xiàng)改革被廣大農(nóng)民譽(yù)為“德政工程”。2002年，中央財(cái)政為此給試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金達(dá)到245億元，保證了試點(diǎn)地區(qū)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也發(fā)揮了十分重要的作用。2002年全國(guó)財(cái)政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)方面的支出達(dá)到1088億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。同時(shí)，增加了用于農(nóng)村扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。這些措施有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平，改善了農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是向科技教育傾斜，推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。2002年中央財(cái)政安排資金72億元，重點(diǎn)支持了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家“863”計(jì)劃，取得了一大批科研成果，進(jìn)一步提升了我國(guó)科技整體水平。繼續(xù)執(zhí)行中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的政策，地方財(cái)政也相應(yīng)增加了教育投入，2002年全國(guó)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到2640億元，比上年增長(zhǎng)19.6%，實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，進(jìn)行了中小學(xué)危房改造，促進(jìn)了高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。其他各項(xiàng)重點(diǎn)支出也得到了較好保障。
積極采取措施，確保了所得稅收入分享改革順利推進(jìn)。為進(jìn)一步實(shí)踐“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想和“三個(gè)代表”重要思想，繼續(xù)完善財(cái)稅體制，縮小地區(qū)財(cái)力差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)務(wù)院決定，從2002年1月1日起，實(shí)施所得稅收入分享改革。為此，財(cái)政部多次征詢地方意見，檢查確定基數(shù)，完善配套辦法，指導(dǎo)督促落實(shí)。各地區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)講政治、顧大局，積極采取各種有效措施，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的決定，為確保改革的順利實(shí)施做出了重大貢獻(xiàn)。2002年中央財(cái)政因這項(xiàng)改革增加的收入約124億元，按規(guī)定全部用于對(duì)地方、主要是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合所得稅收入分享改革，中央財(cái)政在增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)了地方財(cái)政的資金調(diào)度能力；許多地區(qū)還積極調(diào)整和規(guī)范省以下財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政的可用財(cái)力。這些措施緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工欠發(fā)工資的狀況。截止2002年底，全國(guó)36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和計(jì)劃單列市中25個(gè)已做到按時(shí)足額發(fā)放工資，其余11個(gè)雖仍有欠發(fā)當(dāng)年國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工資的情況，但數(shù)額減少到17億元，占同期應(yīng)發(fā)工資總額的0.4%，比上年同期減少了48億元。
繼續(xù)深化改革，確保了預(yù)算管理制度不斷完善。財(cái)政改革政策性和技術(shù)性很強(qiáng)，直接涉及利益關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府高度重視財(cái)政改革，各級(jí)人大也加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政改革的督促指導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政部門不斷改進(jìn)服務(wù)，扎實(shí)組織實(shí)施，推動(dòng)了預(yù)算管理制度改革的進(jìn)一步深化。2002年，按照收支脫鉤、收繳分離的要求，公安部、最高人民法院、海關(guān)總署等34個(gè)中央部門，率先進(jìn)行了深化“收支兩條線”管理改革試點(diǎn)，各地也普遍加大了這項(xiàng)改革的工作力度。試點(diǎn)部門主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政水平，亂收亂罰現(xiàn)象明顯減少。2002年中央各部門和省直各部門，都已按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，編制了部門預(yù)算，部分市(地)、縣(市、區(qū))也在積極抓緊這項(xiàng)改革，提高了預(yù)算編制的公平性、公正性和公開性。2002年，在推進(jìn)和規(guī)范6個(gè)中央部門試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將國(guó)庫集中支付制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到了38個(gè)中央部門，試點(diǎn)地區(qū)也由2001年的2個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)。同時(shí)，在15個(gè)中央部門又進(jìn)行了國(guó)庫集中收入制度改革試點(diǎn)，從而使其所有財(cái)政性資金收支，都納入了國(guó)庫單一賬戶體系，保障了財(cái)政資金安全有效運(yùn)行，減少了“中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了收入“直達(dá)”國(guó)庫，支出“直達(dá)”商品和勞務(wù)的提供者，提高了財(cái)政資金使用效益。2002年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模超過1000億元，比上年增加340多億元，資金節(jié)約率一般在10%以上。隨著《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，政府采購(gòu)工作的法制化和規(guī)范化不斷增強(qiáng)。另外，財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐明顯加快，可以適時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行的“金財(cái)”工程，進(jìn)入正式實(shí)施階段。這些改革，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。
各位代表：
回顧過去的五年，與全國(guó)其他行業(yè)一樣，財(cái)政工作也取得了新的成績(jī)，國(guó)家財(cái)政面貌發(fā)生了很大變化。一是健全了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著壯大。2002年，全國(guó)財(cái)政收入18914億元，比1997年增加10263億元，增長(zhǎng)1.19倍，年均增加2053億元。全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1997年的11.6%，提高到2002年的18.5%，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴(kuò)大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年，中央財(cái)政本級(jí)支出6756億元，占全國(guó)財(cái)政支出的30.7%，如果剔除將國(guó)債付息支出列為經(jīng)常性預(yù)算支出這一不可比因素，按可比口徑計(jì)算為28.5%，比財(cái)政管理體制改革時(shí)的1994年的30.3%下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。說明財(cái)政管理體制改革后，中央財(cái)政增加的收入主要用于地方。2002年除稅收返還3014億元和體制性補(bǔ)助323億元外，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付4025億元，是1997年的6.1倍，年均增長(zhǎng)43.4%，轉(zhuǎn)移支付絕大部分用于中西部地區(qū)，對(duì)支持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，較好地服務(wù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。特別是大幅度增加了社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共領(lǐng)域的投入，較好保障了國(guó)有企業(yè)、社會(huì)保障、糧食流通、金融等重大經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。2002年，全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障、科技教育和農(nóng)業(yè)方面的支出，分別是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均增長(zhǎng)56.9%、17.7%和14.2%。2002年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，比1998年翻了一番。五年來，中央財(cái)政根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在收支矛盾十分緊張的情況下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，已積累全國(guó)社會(huì)保障基金1242億元，為應(yīng)對(duì)不測(cè)提供了重要的財(cái)力保障。四是財(cái)政宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，累計(jì)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600億元。同時(shí)，改革財(cái)政宏觀調(diào)控方式，綜合運(yùn)用建設(shè)國(guó)債、稅收、貼息等各種財(cái)政政策工具，并與貨幣政策相配合，擴(kuò)大投資與刺激消費(fèi)并重，總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。雖然中央財(cái)政因此增加了赤字、債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但這是必不可少的，也是能夠承受和控制的，更是值得的。如果不這樣做，就不會(huì)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和人民生活的明顯改善，尤其是建設(shè)國(guó)債有效地帶動(dòng)了各方面的投入，項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到3.28萬億元，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，中央關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策的決策，是非常必要和完全正確的。五是財(cái)政管理日趨規(guī)范，依法理財(cái)水平不斷提高。五年來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定、決議精神，以及全國(guó)人大及其有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的改革要求，進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，并且范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷深化，初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政框架。與此同時(shí)，財(cái)政法制建設(shè)步伐加快，形成了以《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和財(cái)政規(guī)章等為基礎(chǔ)的財(cái)政法規(guī)體系框架，并按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等有關(guān)法律的要求，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法。財(cái)政改革和財(cái)政法制建設(shè)的相互促進(jìn)，把公正、公平、公開等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，逐步貫穿到財(cái)政工作各方面，推動(dòng)了財(cái)政管理的規(guī)范化，依法理財(cái)達(dá)到了新的水平，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，也將產(chǎn)生重要影響。
在看到財(cái)政工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題。一是財(cái)政收支矛盾仍然比較尖銳。隨著財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，今后財(cái)政收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)的難度加大，而財(cái)政支出剛性很強(qiáng)，償債進(jìn)入高峰期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展又對(duì)財(cái)政提出了更高要求，財(cái)政收支壓力居高不下。二是財(cái)經(jīng)秩序混亂的狀況尚未得到根本改觀。做假賬、偷逃騙稅以及財(cái)政資金使用過程中的鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。三是財(cái)政改革進(jìn)展不平衡。完善措施、消化矛盾、深化改革的任務(wù)還很艱巨。四是部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難。盡管中央財(cái)政采取了加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列措施，仍有部分地區(qū)的基層財(cái)政運(yùn)行比較緊張，不能按時(shí)足額發(fā)放國(guó)家規(guī)定工資。上述問題，我們將高度重視，通過不斷深化改革、規(guī)范管理等措施，著力加以研究解決，爭(zhēng)取盡快取得明顯成效。
二、認(rèn)清形勢(shì)，服務(wù)大局，積極穩(wěn)妥安排2003年中央和地方預(yù)算
2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定，社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境明顯改善，對(duì)外開放程度繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，特別是黨的十六大的勝利召開，進(jìn)一步凝聚了黨心、民心，必將為2003年及以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。但我們也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些突出的矛盾和問題。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定因素較多，部分地區(qū)局勢(shì)緊張，對(duì)國(guó)際油價(jià)和世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響尚難準(zhǔn)確預(yù)料。國(guó)內(nèi)有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制還不健全，保持出口較快增長(zhǎng)的難度加大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)依然緩慢，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，再就業(yè)壓力加大，國(guó)有企業(yè)改革中的深層次問題還有待進(jìn)一步解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。
基于這一形勢(shì)，根據(jù)黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2003年中央預(yù)算安排的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；嚴(yán)格收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技教育、社會(huì)保障、西部開發(fā)、改善人民生活等重點(diǎn)支出的保障力度，一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)；深化財(cái)稅改革，整頓財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)依法理財(cái)。
按照上述原則，綜合考慮影響中央財(cái)政收支的主要因素，國(guó)務(wù)院編制了2003年中央預(yù)算草案：
中央財(cái)政總收入11940億元，比上年增加575億元，增長(zhǎng)5.1%(為便于比較，計(jì)算增長(zhǎng)率時(shí)已按照所得稅中央與地方六四分享方案對(duì)2002年執(zhí)行數(shù)作了調(diào)整，下同)。其中，中央本級(jí)收入11333億元，增加598億元，增長(zhǎng)5.6%；地方上解收入607億元，比上年減少23億元。中央財(cái)政總支出15138億元，增加675億元，增長(zhǎng)4.7%。其中，中央本級(jí)支出7201億元，增加445億元，增長(zhǎng)6.6%；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元，增加230億元，增長(zhǎng)3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3198億元，增加100億元。赤字加上到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金支出2956億元，中央財(cái)政債務(wù)收入6154億元，增加475億元。加上代地方發(fā)債250億元，債務(wù)總規(guī)模為6404億元。
代編的2003年地方財(cái)政總收入17105億元，比上年增加1219億元，增長(zhǎng)7.7%。其中，地方本級(jí)收入9168億元，增加989億元，增長(zhǎng)12.1%；中央稅收返還和補(bǔ)助收入7937億元。地方財(cái)政總支出17105億元，增加1219億元，增長(zhǎng)7.7%。其中，地方本級(jí)支出16498億元，增加1242億元，增長(zhǎng)8.1%，上解中央支出607億元，比上年減少23億元。
匯總中央和地方預(yù)算草案，2003年全國(guó)財(cái)政收入20501億元，增加1587億元，增長(zhǎng)8.4%。全國(guó)財(cái)政支出23699億元，增加1687億元，增長(zhǎng)7.7%。
編制2003年中央預(yù)算草案時(shí)著重考慮的因素是：
切實(shí)貫徹“兩個(gè)務(wù)必”要求，一般性支出原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。2003年需要保障和增加的支出項(xiàng)目較多，中央財(cái)政收支矛盾比較尖銳，而目前一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的現(xiàn)象，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2003年除重點(diǎn)支出項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)一般性支出(不含調(diào)整工資的增支)原則上維持2002年的水平，實(shí)行零增長(zhǎng)。這是2003年中央預(yù)算安排確定的一項(xiàng)重要政策，也是財(cái)政工作深入貫徹務(wù)必保持艱苦奮斗本色要求的具體體現(xiàn)。
政策上調(diào)減收入，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織承諾，再次自主降低關(guān)稅稅率；為促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，繼續(xù)下調(diào)金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率一個(gè)百分點(diǎn)；為支持西部大開發(fā)、促進(jìn)再就業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠財(cái)稅政策。上述政策將影響財(cái)政增收。另外，考慮到企業(yè)上繳稅收受應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格下降等因素制約，從價(jià)征收的一部分稅收難有高的增長(zhǎng)；以前年度有些特殊性增收因素的作用將明顯減弱或消失；在分析2002年中央財(cái)政收入各項(xiàng)目增減變化情況和原因的基礎(chǔ)上，2003年中央財(cái)政收入增幅安排5.1%。它雖然低于2003年預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，卻是積極穩(wěn)妥的。
繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，提高人民生活水平的客觀需要。2003年發(fā)行1400億元建設(shè)國(guó)債，其中，1150億元納入中央預(yù)算，250億元代地方政府發(fā)行。國(guó)債資金主要用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目，并繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中西部地區(qū)等方面傾斜。
目前，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)可使用的資金比較充裕；市場(chǎng)物資豐富，物價(jià)處在較低水平；國(guó)際收支連年盈余，外匯儲(chǔ)備較為雄厚；2003年的赤字水平和總體債務(wù)規(guī)模仍在可以承受的范圍之內(nèi)。因此，再發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國(guó)債，短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險(xiǎn)。我們將繼續(xù)密切關(guān)注并積極防范可能出現(xiàn)的問題，采取各種有效措施，用發(fā)展的辦法控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，不斷縮小財(cái)力差距，努力滿足基本社會(huì)公共服務(wù)需要，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，2003年中央財(cái)政將進(jìn)一步增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還3404億元和體制性補(bǔ)助326億元外，擬安排對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付4207億元，按可比口徑比上年增加140億元。
加大重點(diǎn)支出項(xiàng)目的投入和保障力度，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。中央決定，除國(guó)債資金向農(nóng)村傾斜外，2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，中央財(cái)政擬相應(yīng)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金305億元，比2002年增加60億元。另外，中央財(cái)政還將繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的預(yù)算安排，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。二是增加社會(huì)保障支出。為切實(shí)解決困難群眾基本生活問題，維護(hù)人民群眾的切身利益，將相應(yīng)增加社會(huì)保障支出，包括：提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高部分建國(guó)初期參加革命的老干部退休待遇水平和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人撫恤標(biāo)準(zhǔn)，增加支出84億元；落實(shí)城市居民最低生活保障資金翻一番政策，增加支出46億元；落實(shí)再就業(yè)補(bǔ)助政策，增加支出47億元。此外，擬繼續(xù)安排企業(yè)依法破產(chǎn)補(bǔ)助資金110億元。三是保障教育、科技等重點(diǎn)支出。教育、科技在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有先導(dǎo)性和全局性作用。中央財(cái)政對(duì)教育、科技等重點(diǎn)支出，將繼續(xù)按照有關(guān)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的法律和政策規(guī)定安排(含調(diào)整工資增加的支出)。同時(shí)，考慮到更好地保障公檢法部門嚴(yán)格執(zhí)法，以及加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作和改革監(jiān)獄管理體制的需要，中央財(cái)政擬適當(dāng)增加這些方面對(duì)地方的補(bǔ)助。四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。1999年以來，根據(jù)中央部署，已多次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，對(duì)有效改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資偏低的狀況，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要作用。2002年，考慮到要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入者的生活困難，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，中央決定將原考慮2002年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資的措施，推遲到2003年7月1日出臺(tái)，預(yù)算相應(yīng)安排調(diào)資增支資金。五是增加國(guó)防支出。為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化，維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)領(lǐng)土完整，提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，2003年中央財(cái)政擬安排國(guó)防支出1853億元，增長(zhǎng)9.6%。六是債務(wù)利息支出966億元，增加284億元。
三、積極開拓，艱苦奮斗，確保圓滿完成預(yù)算
貫徹黨的十六大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2003年的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作已提出明確要求。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇和有利條件，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，把各項(xiàng)措施想得周全一些，把各項(xiàng)具體工作做得扎實(shí)一些，在認(rèn)真做好實(shí)施積極財(cái)政政策等工作的同時(shí)，狠抓以下各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年預(yù)算，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
依法加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003年財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是積極組織財(cái)政收入，為政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。一是堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的及時(shí)恢復(fù)征稅，堅(jiān)決制止擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策的行為，絕不允許任何地方和部門越權(quán)減免稅收。二是不斷規(guī)范和完善稅收制度。加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，著力解決少數(shù)私營(yíng)企業(yè)主把個(gè)人消費(fèi)列入企業(yè)成本、外資企業(yè)虛假虧損等逃避納稅問題，健全稅制，堵塞漏洞，規(guī)范分配秩序。三是加強(qiáng)出口退稅管理，完善出口退稅機(jī)制。嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的犯罪行為，提高政策執(zhí)行的實(shí)際效果。四是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針。強(qiáng)化稅收征管，完善個(gè)人所得稅征收辦法，大力清繳企業(yè)欠稅，切實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理，進(jìn)一步挖掘增加收入的潛力，嚴(yán)厲查處應(yīng)繳不繳行為，努力做到應(yīng)收盡收。
強(qiáng)化財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“壓縮一般，保障重點(diǎn)”的原則，對(duì)工資發(fā)放、社會(huì)保障，以及科技教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，不僅預(yù)算中要足額安排，還要保證資金落實(shí)到位、政策落實(shí)到位、措施落實(shí)到位。一是堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，確保工資發(fā)放。除中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)困難地區(qū)和基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付及增資補(bǔ)助外，地方財(cái)政也要進(jìn)一步完善財(cái)政體制，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，并完善工資統(tǒng)發(fā)制度，建立健全保障工資發(fā)放的有效機(jī)制，尤其是著力解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放問題。二是要切實(shí)做好“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！惫ぷ�，進(jìn)一步銜接好“三條保障線”。依法擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工，全部納入“低保”范圍，做到應(yīng)保盡保。全面落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。同時(shí)，著力幫助解決好老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者以及農(nóng)村“五保戶”的實(shí)際困難，切實(shí)落實(shí)對(duì)義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策，繼續(xù)協(xié)助做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人的安置工作。三是要認(rèn)真落實(shí)支持西部開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠財(cái)稅政策，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。
厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好、用好每一筆財(cái)政資金。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。2003年除國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)，地方財(cái)政也要按照中央要求，采取有效措施，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是要大力壓縮會(huì)議、出國(guó)考察、招商和各種無實(shí)際效果的論壇、研討會(huì)。二是繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國(guó)家嚴(yán)禁開工建設(shè)的各種“形象工程”、“政績(jī)工程”，財(cái)政停止一切形式的支持。三是積極支持各單位進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位在節(jié)能、設(shè)備配備等方面的節(jié)支潛力，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。四是財(cái)政部門要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并敢于管理，積極支持和配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。
繼續(xù)深化財(cái)政改革，有效推動(dòng)財(cái)政管理制度創(chuàng)新。要用改革的辦法，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，更好地解決財(cái)政工作中遇到的各種困難和問題。一是進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，逐步規(guī)范政策外補(bǔ)貼和銀行賬戶管理，改革和完善非稅收入收繳管理制度。三是擴(kuò)大部門預(yù)算實(shí)施范圍，繼續(xù)深化國(guó)庫集中收付制度改革，認(rèn)真實(shí)施《政府采購(gòu)法》，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。四是繼續(xù)推進(jìn)所得稅收入分享改革，2003年中央和地方實(shí)行所得稅收入六四分成。五是進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，緩解基層財(cái)政困難。六是加快“金財(cái)”工程建設(shè)步伐，推動(dòng)財(cái)政管理的信息化。七是大力支持和配合國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融和行政管理等方面的重大體制改革。在推進(jìn)改革過程中，各級(jí)財(cái)政部門要牢固樹立服務(wù)觀念，寓改革于服務(wù)之中。
整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，積極推進(jìn)依法理財(cái)和誠(chéng)信建設(shè)。依法整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的組成部分，是財(cái)政部門依法行政的重要內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到群眾利益的保護(hù)，對(duì)在全社會(huì)確立和增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，也具有十分重要的意義。一是整頓財(cái)政收支秩序。繼續(xù)開展稅收征管檢查和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金收繳情況檢查，整頓收入秩序，堵塞收入漏洞；加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助資金和政府性基金使用情況的監(jiān)督，做好追蹤問效工作，嚴(yán)肅懲處擠占挪用等違規(guī)行為，確保資金按規(guī)定使用。二是深入貫徹《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，按照“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的要求，大力整頓規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)中介行業(yè)，逐步建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信檔案，推動(dòng)全行業(yè)和全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。三是完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督水平。四是加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)體系建設(shè)，繼續(xù)提高財(cái)政部門依法行政的水平。
各位代表：
完成2003年預(yù)算的任務(wù)十分繁重和艱巨，我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照黨的十六大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出的各項(xiàng)要求，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，銳意改革，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。(完)
