中新網(wǎng)3月12日電 北京娛樂信報(bào)報(bào)道,以往,中央銀行集貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能于一身,在實(shí)際操作過程中是既當(dāng)裁判,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。如今,隨著中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立,這種局面宣告結(jié)束。由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)組成的我國(guó)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管框架初步形成。
“成立專門的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu),使之與貨幣政策職能相對(duì)分離,一方面可以保證貨幣政策的獨(dú)立性和靈活性,使貨幣政策供給更好地適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要;另一方面,有利于加強(qiáng)銀行監(jiān)管,保持銀行監(jiān)管的一貫性和法規(guī)的嚴(yán)肅性,使商業(yè)銀行更好地適應(yīng)和習(xí)慣于照章辦事!弊鳛榉植鹧胄新毮苡^點(diǎn)的最早提出者,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏加寧博士表示,“以往中央銀行集貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能于一身,在實(shí)際操作過程中往往更容易站在銀行監(jiān)管者的立場(chǎng)上,從維護(hù)商業(yè)銀行的利益或降低監(jiān)管者責(zé)任的立場(chǎng)出發(fā)來決定利率的高低,決定貨幣的供應(yīng)!
魏加寧表示:“我國(guó)貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能之間的利益沖突更突出地表現(xiàn)為貨幣政策與銀行監(jiān)管的同步振蕩,由于是在同一‘首長(zhǎng)’的直接領(lǐng)導(dǎo)下,往往是‘一緊都緊,一松都松’,在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要中央銀行放松銀根時(shí),銀行監(jiān)管也隨之松懈開來;當(dāng)形勢(shì)需要中央銀行加強(qiáng)銀行監(jiān)管時(shí),銀根也隨之收緊。這種經(jīng)歷在我國(guó)過去的宏觀調(diào)控史上可以說是屢見不鮮!
魏加寧還從性格行為學(xué)的角度給記者分析了銀監(jiān)會(huì)主席與央行行長(zhǎng)的性格差異:“作為銀行監(jiān)管者,理應(yīng)具有鐵面無私、堅(jiān)韌不拔的性格,無論情況發(fā)生什么樣的變化,無論外部壓力有多大,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管;相反,作為貨幣政策的決策者和執(zhí)行者,則要求具有審時(shí)度勢(shì)、靈活善變的能力,應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而因勢(shì)利導(dǎo)。”
分拆央行職能自然有人會(huì)想到這是對(duì)央行的削弱,魏加寧對(duì)此不以為然。他表示:“中央銀行非但沒有被削弱,反而大大強(qiáng)化。一方面,中央銀行的視野更寬,責(zé)任更重;另一方面,從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和未來的發(fā)展趨勢(shì)看,中央銀行的獨(dú)立性必將逐步增強(qiáng),將與政府保持一定的距離,因此,中央銀行只有將銀行監(jiān)管這一政府職能分離出去,才能更好地履行其職責(zé)!彼瑫r(shí)表示:“實(shí)行貨幣政策和銀行監(jiān)管職能相分離,這只是強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的一個(gè)方面,如何規(guī)范貨幣政策決策程序、使中央銀行與中央政府之間保持一定的距離,這才是強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的更為重要的方面!
“任何方案都沒有十全十美的,因此,在實(shí)行央行職能分離時(shí)要特別注意防范其負(fù)面影響!蔽杭訉帉(duì)記者說,“首先要注意,貨幣政策和銀行監(jiān)管職能分離以后,中央銀行為了更好地制定和執(zhí)行貨幣政策,仍然必須擁有對(duì)商業(yè)銀行以及其他所有在中央銀行開戶的金融機(jī)構(gòu)必要的‘檢查權(quán)’,這種權(quán)力來源于中央銀行與其交易對(duì)象金融機(jī)構(gòu)之間的商業(yè)合同。即使監(jiān)管方面出現(xiàn)問題,中央銀行也不需要承擔(dān)具體責(zé)任。這樣做,有利于中央銀行把握金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況以及金融市場(chǎng)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)!