中新社北京三月八日電題：從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”--專家點(diǎn)評(píng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
中新社記者閆曉虹
中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案日前出臺(tái)。此間專家指出，自一九八二年以來(lái)，中國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)已動(dòng)了四次大規(guī)�！皽p肥”手術(shù)。目前將要進(jìn)行的第五次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了政府管理正在從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)周志忍稱，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的設(shè)立有利于推動(dòng)管制型政府的戰(zhàn)略撤退。發(fā)展和改革委在計(jì)委的基礎(chǔ)上合并了國(guó)務(wù)院體改辦和經(jīng)貿(mào)委的一些職能，具有戰(zhàn)略規(guī)劃性和前瞻宏觀性，可以綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，通過(guò)宏觀政策和信息管理來(lái)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；同時(shí)，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理與部門利益脫鉤，也有利于推動(dòng)管制型政府的戰(zhàn)略撤退。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉稱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能是配置資源；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的主要職能應(yīng)該是提高收集信息、處理信息的能力，作出計(jì)算，提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在哪些問(wèn)題，供企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)參考，由后兩者作出決定，而不是直接參與配置資源。
對(duì)于“具有特殊性質(zhì)”的國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)--國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的隆重出場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，今后純粹的國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)將占少數(shù)，大多數(shù)國(guó)企要改制為混合制企業(yè)。有些企業(yè)要由國(guó)家控股，大部分企業(yè)國(guó)家參股。但不論是何種類型的國(guó)企，畢竟都有國(guó)有資產(chǎn)在里面。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不具體管理企業(yè)事務(wù)，而是監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)，不使其流失。“銀監(jiān)會(huì)”的設(shè)立將同原來(lái)的“證監(jiān)會(huì)”和“保監(jiān)會(huì)”構(gòu)成完整的金融監(jiān)管體系，厲以寧認(rèn)為，這意味著央行將結(jié)束自己監(jiān)督自己的歷史。新的機(jī)構(gòu)改革方案將央行職能一分為二，由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)督各家銀行，而央行只負(fù)責(zé)貨幣政策的制定與研究。
周志忍說(shuō)，商務(wù)部的設(shè)立打通了商品流通領(lǐng)域，體現(xiàn)了加入世貿(mào)組織后政府管理與國(guó)際接軌的思路。過(guò)去內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)分割，部分源于過(guò)去外貿(mào)開放程度低、政府管制多。統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)領(lǐng)域，有利于在對(duì)外貿(mào)易上形成連帶效應(yīng)。
專家學(xué)者普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。各級(jí)政府部門在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)都應(yīng)把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能作為核心內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際不斷改進(jìn)管理方式，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新要求。
