中新網(wǎng)2月24日電 日前，四川省出臺(tái)一項(xiàng)全新的戶(hù)籍改革制度：取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，建立全省統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，全面放開(kāi)地級(jí)城市的戶(hù)口辦理工作，從而推動(dòng)農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)人口、向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移。
據(jù)中國(guó)中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》報(bào)道，四川省公安廳副廳長(zhǎng)湯留生介紹說(shuō)：“(新制度)主要內(nèi)容包括這么幾個(gè)方面：一點(diǎn)就是凡是在城市里面居住有合法固定住所的人員；第二點(diǎn)就是有穩(wěn)定的生活來(lái)源；第三點(diǎn)就是有正當(dāng)職業(yè)的�！�
報(bào)道說(shuō)，四川的此項(xiàng)改革，將放開(kāi)除省會(huì)城市成都以外的所有大中城市，任何人只要在該城市擁有合法的固定住所或者穩(wěn)定的職業(yè)，都可根據(jù)本人意愿辦理城市常駐戶(hù)口。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，建立全省統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。普通大中專(zhuān)院校學(xué)生可選擇戶(hù)口遷移或者保留原籍。放開(kāi)家屬投靠限制，遷移到城市的戶(hù)主的配偶及子女不受年齡、結(jié)婚時(shí)間、暫住期限、有無(wú)職業(yè)的限制。
四川是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省，有近7000萬(wàn)農(nóng)民。四川省共有21個(gè)地級(jí)市、自治州，180個(gè)縣級(jí)市。戶(hù)籍放開(kāi)，意義重大。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元說(shuō)：“四川這項(xiàng)改革至少在整個(gè)西部地區(qū)具有表率的意義，它對(duì)整個(gè)四川省甚至西部的農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。”
——專(zhuān)家指出：戶(hù)籍改革不能單項(xiàng)突破
戶(hù)籍制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工作，有關(guān)專(zhuān)家指出：要實(shí)現(xiàn)中國(guó)公民的遷徙自由，戶(hù)籍制度的單項(xiàng)突破只是改革的一部分，它還需要各項(xiàng)改革的整體推進(jìn)。針對(duì)以往戶(hù)籍制度改革所遇到的問(wèn)題，目前，四川省公安廳正在制定具體的實(shí)施細(xì)則。
在成都市武侯區(qū)的一個(gè)戶(hù)口辦證大廳，已經(jīng)放開(kāi)了兩年的小城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移，在具體的辦理中，還是無(wú)法滿足遷徙居民的需要，家住成都市簇橋鄉(xiāng)的陳萬(wàn)英女士，準(zhǔn)備將還在四川大邑縣的丈夫的戶(hù)口遷入簇橋，可是咨詢(xún)的結(jié)果卻是不能辦。一直在參與四川省戶(hù)籍制度改革的四川省公安廳戶(hù)政支隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)洪兵說(shuō)，陳女士丈夫的戶(hù)口遷移本來(lái)是可以辦理的，但是由于受當(dāng)?shù)卣闹T多限制，目前還得不到辦理。
嚴(yán)洪兵還說(shuō)，戶(hù)籍制度在具體的執(zhí)行過(guò)程中，常常因?yàn)橹T如計(jì)委提出要控制人口規(guī)模、勞動(dòng)部門(mén)提出城市保障不能到位、人事部門(mén)提出編制問(wèn)題無(wú)法解決等情況，受到種種阻礙。公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為：“公安部門(mén)出臺(tái)的戶(hù)口遷移改革措施，這是非常必要的，但是，這不是改革的結(jié)束，而僅僅是開(kāi)始，在這個(gè)戶(hù)口、勞動(dòng)、人事、教育、福利、住房等等于流入城市人口的生產(chǎn)、生活相關(guān)的各部門(mén)，他們都要進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。
——新聞背景：各地戶(hù)籍制度改革
不僅僅是在四川、廣東，此前，中國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地方開(kāi)始了戶(hù)籍制度的改革，并取得了一定的成效。
上海是中國(guó)人口最多的城市，也曾經(jīng)是戶(hù)口控制最嚴(yán)格的城市之一，1999年，上海宣布對(duì)外地高校畢業(yè)生放開(kāi)數(shù)量限制，隨后又為更多的外來(lái)人才發(fā)放了“藍(lán)印戶(hù)口”，成為當(dāng)時(shí)轟動(dòng)中國(guó)的“戶(hù)籍革命”。
2000年底，浙江省宣布在全省取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制，凡是在縣級(jí)城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源、居住達(dá)一定年限的公民，均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。
在河北的石家莊，戶(hù)籍制度也進(jìn)行了重大的改革。2001年8月，石家莊市公布了七條入市標(biāo)準(zhǔn)，符合其中一條即可辦理進(jìn)市手續(xù)。據(jù)了解，改革實(shí)施后的第一年就有36萬(wàn)人落戶(hù)石家莊，其中外地人就達(dá)10萬(wàn)。
2002年12月，江蘇省宣布建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度、取消進(jìn)城人口的計(jì)劃指標(biāo)限制。并提出到2010年，江蘇全省的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50%以上。
——戶(hù)籍制度改革回顧
戶(hù)籍制度在中國(guó)已經(jīng)有45年的歷史，戶(hù)籍制度經(jīng)歷過(guò)的重大改革有：
1958年，《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》頒布，中國(guó)正式確立了戶(hù)口遷移審批制度和憑證落戶(hù)制度。
1963年，公安部依據(jù)是否擁有國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧將戶(hù)口劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”。
1975年，新修正的《憲法》頒布取消了關(guān)于公民遷徙自由的條文。
1997年，中國(guó)開(kāi)始小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)。
2000年，浙江省在中國(guó)率先取消地市級(jí)以下城市進(jìn)城指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。
2001年，河北省石家莊市成為第一個(gè)全面放開(kāi)市區(qū)戶(hù)口準(zhǔn)入限制的省會(huì)城市。
2002年，江蘇省全面取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。
