中新網(wǎng)2月20日電 今年的“兩會(huì)”召開在即,人大代表怎樣善待自己的代表證,真正扮演好參政議政督政的“政治人”角色,成為輿論和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。就此,中國(guó)司法部研究室劉武俊撰文,對(duì)人大代表姚立法、吳青和馮有為這“三劍客”進(jìn)行了解讀,指出要強(qiáng)化人大代表的“特權(quán)”意識(shí)。
劉武俊的文章指出,人大及其常委會(huì)是中國(guó)式的代議機(jī)構(gòu),人大代表是具有中國(guó)特色的民選代議士,是一種雖不直接占有公共權(quán)力但能夠作為公民和法人的權(quán)利使者與公共權(quán)力平等對(duì)話的參政議政督政的“政治人”角色。中國(guó)人大要真正改變自身的形象和凸顯自身的權(quán)威,除了有賴于人大整體的制度創(chuàng)新和制度變遷之外,人大代表素養(yǎng)在個(gè)體意義上的變遷也是人大改革的應(yīng)有之義。
北京市人大代表、冰心的女兒吳青女士是一位頗具“特權(quán)”意識(shí)的稱職的人大代表,恐怕很少有像吳青這樣永遠(yuǎn)愛(ài)較真的人大代表:經(jīng)常懷揣著憲法文本、每周設(shè)“接待日”聽(tīng)取選民們的呼聲、小題大做到用憲法來(lái)管“化糞池”。作者頗為欣賞吳青的那句口頭禪:好人當(dāng)不了人大代表。誠(chéng)哉斯言,敢于仗義直言應(yīng)當(dāng)是人大代表的職業(yè)個(gè)性,那種八面玲瓏、一團(tuán)和氣的好好先生恐怕很難勝任人大代表之職!拔业牧α縼(lái)自憲法、來(lái)自選民”,這就是愛(ài)打抱不平的吳青女士無(wú)所畏懼的奧秘所在。
有“沈陽(yáng)第一代表”之稱的中科院金屬研究所教授馮有為代表,是在人代會(huì)上對(duì)法院工作最強(qiáng)烈的抨擊者之一,曾在2000年5月的一次座談會(huì)上尖銳批評(píng)了沈陽(yáng)市法院系統(tǒng)在審判工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的若干主要問(wèn)題。據(jù)說(shuō)馮代表這次40分鐘的發(fā)言曾5次被與會(huì)者熱烈的掌聲打斷,遺憾的是,他的這次講話并未引起有關(guān)方面的足夠重視,2001年2月14日沈陽(yáng)市中級(jí)法院工作報(bào)告未獲通過(guò)也在意料之中。馮曾坦言:“如果當(dāng)時(shí)中院能受到觸動(dòng)并能積極整改,也許就不會(huì)出現(xiàn)后來(lái)人代會(huì)上難堪的一幕了!
中國(guó)“草根民主”的代表人姚立法——湖北潛江一名普通而又有傳奇色彩的人大代表,曾連續(xù)12年競(jìng)選人大代表并最終當(dāng)選,多次大膽批評(píng)政府的決策過(guò)失,發(fā)動(dòng)上百名人大代表領(lǐng)銜聯(lián)署議案送達(dá)國(guó)務(wù)院,推翻了省委省政府有關(guān)江漢設(shè)市的決策意圖;為全市教師公開追討市財(cái)政局拖欠的1億元工資并進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)潛江多數(shù)村委會(huì)選舉存在嚴(yán)重違法,通過(guò)提出建議案將市民政局長(zhǎng)的烏紗帽摘了;關(guān)注董灘農(nóng)民遭非法囚禁事件,追查出董灘原村委會(huì)非法選舉之黑幕,捅破了鄉(xiāng)村選舉的公正假象,并使該村成功重選。姚立法的代表觀、競(jìng)選觀和民主觀頗令人深思。姚立法認(rèn)為:人大代表“要當(dāng)好會(huì)上代表,更要當(dāng)好會(huì)下代表”;不要害怕落選,真正的失敗是失去了指出社會(huì)弊端的勇氣,放棄了對(duì)選舉公正的信心;農(nóng)村是迫切需要民主的,民主是農(nóng)民爭(zhēng)取切身利益的手段,并且民主的細(xì)節(jié)比民主的口號(hào)更重要。
敢于仗義執(zhí)言,具有強(qiáng)烈的“特權(quán)意識(shí)”(特指憲法和法律賦予人大代表的監(jiān)督公共權(quán)力的“權(quán)力”),具有鮮明的參政議政督政的“政治人”意識(shí),善待并努力踐行選民賦予的人大代表職權(quán)和憲法賦予的人大代表權(quán)力,無(wú)疑是這幾位人大代表的共性。
與“特權(quán)”意識(shí)相對(duì)應(yīng)的其實(shí)是人大代表沉甸甸的責(zé)任感,理直氣壯地行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)既是人大代表的“特權(quán)”,同時(shí)也是人大代表不容推卸的職責(zé),人大代表在監(jiān)督上的“不作為”其實(shí)就是一種失職,就是對(duì)代表證的褻瀆,就是對(duì)廣大選民的失信。
劉武俊在文章中指出,在“依法治國(guó)”背景下,人大亟待樹立自身的法理型權(quán)威。優(yōu)化和提升人大代表的職業(yè)素養(yǎng)和參政議政水平,無(wú)疑是改善人大形象,凸顯人大法理型權(quán)威的必由之路。