中新網(wǎng)2月9日電 美國卸任大使羅伯特·巴里在英國媒體上發(fā)表文章認為,如果要在美伊之戰(zhàn)結(jié)束后,為伊拉克作出一個正確的選擇,準備工作現(xiàn)在就應(yīng)該開始。
羅伯特現(xiàn)為“英美安全委員會”董事會成員,1998年至2001年期間,羅伯特曾隨歐安會代表團在波斯尼亞-黑塞哥維那工作三年。以下是其在英國媒體就“后薩達姆時代的伊拉克”發(fā)表的評論文章。
一、伊拉克會是下一個南斯拉夫?
國務(wù)卿鮑威爾在聯(lián)合國安理會發(fā)表講話后,要跟伊拉克開戰(zhàn)看上去已經(jīng)不可避免了。戰(zhàn)爭可以在沒有聯(lián)合國新決議的情況下進行,但是美利堅合眾國和聯(lián)合王國將面臨一個新的問題:如何處置薩達姆下臺后的伊拉克。我們的老百姓不會愿意背上這個沉重的包袱,而要發(fā)動大規(guī)模的國際援助用于這個國家的建設(shè),則需要很長的時間。
對于“后薩達姆時代的伊拉克”,現(xiàn)在的核心問題是:我們是否可以借鑒1992年的南斯拉夫或是1945年的日本。以我在戰(zhàn)后波斯尼亞工作多年的經(jīng)驗來看,伊拉克同南斯拉夫更相象一些。兩個國家都有很強的分離勢力;鄰邦對兩個國家都各懷鬼胎;同樣武器泛濫,同樣缺乏法制。在經(jīng)受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷后,國家同樣都面臨著軍隊、警察和司法系統(tǒng)的重建,并且需要大量外援來進行恢復基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
在前南斯拉夫,我們處理這些問題時主要依靠的力量包括,上萬名維和部隊和來自聯(lián)合國、北約、歐安會、世界銀行、國際貨幣基金組織及其它50多個國家的幾千名專家。但是,十年過去了,雖然開支已經(jīng)超過一千億美元,我們所取得的成效還是很有限。然而面對以往的經(jīng)歷,我們?nèi)钥床坏浆F(xiàn)在有誰在為“后薩達姆時代的伊拉克”作嚴肅的準備。
二、權(quán)利真空由誰填充?
薩達姆下臺后,給美國和英國提出的第一個問題就是:由誰來執(zhí)掌這個國家?如果《華盛頓郵報》先前的報道屬實,布什總統(tǒng)已經(jīng)決定將這個任務(wù)交給美國國防部來完成。由美國中央指揮部司令湯米·弗蘭克斯將軍全權(quán)負責,另外給他配備一名文官政治顧問。
如果能以史為鑒的話,我想美國國防部會趕緊把治理伊拉克這個差事推出去,尤其是,很明顯,所有的伊拉克流亡組織都反對在戰(zhàn)后的伊拉克成立美國軍政府!度A盛頓郵報》的報道中還提到成立聯(lián)合國文官機構(gòu),但是沒有這方面的具體計劃,而且聯(lián)合國文官機構(gòu)也不會為大多數(shù)伊拉克人所接受。這樣一個聯(lián)合國下的文官機構(gòu)不存在啟動慢,運營成本高的缺點。另一種選擇是任命一名國際社會高級代表暫時填充戰(zhàn)后伊拉克的權(quán)力真空。帕迪·阿施當勛爵曾在波斯尼亞擔任過這一角色,他的經(jīng)驗是:這種形式能夠增強各方的信任度,但是運營成本同樣很高,而且最后很難完全抽身。
美國國防部可能的“退出戰(zhàn)略”就是盡快的將球“體面”的踢給伊拉克人自己。這是美國在波斯尼亞使用過的招術(shù),因為當時相信在一年內(nèi)選舉可以使北約部隊撤離。但是,現(xiàn)在回過頭來看,當時的選舉時機并不成熟,最終導致問題更加惡化。
三、常駐軍需要安排多少?
另一個關(guān)鍵問題是,需要在伊拉克安排的占領(lǐng)軍數(shù)量及他們在伊拉克的駐扎時間。多數(shù)分析人士認為需要75,000到100,000人的兵力。美國和英國很難負擔這么龐大的一支軍隊,要向他們的基地運送給養(yǎng),要保證他們時刻保持警戒。所以美英或者需要聯(lián)合其它盟國共同維和,或者需要繼續(xù)增加在伊拉克常駐軍的數(shù)量。根據(jù)北約在波斯尼亞和科索沃的經(jīng)驗,維和部隊戰(zhàn)后至少要在當事國駐留五年。
四、戰(zhàn)前與歐洲意見不合,戰(zhàn)后重建能否得到支持?
薩達下臺后,肯定立即需要大規(guī)模的國際援助以對伊拉克進行重建。伊拉克基礎(chǔ)設(shè)施的重建,即使沒有戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,耗資也會非常巨大。戰(zhàn)勝阿富汗塔利班政權(quán)后,國際社會作的第一件事情就是召開援助人會議,伊拉克戰(zhàn)后也不會例外。但是,阿富汗的援助人會議以諾言不兌現(xiàn)而聞名,再加上歐洲對英美的伊拉克政策并不支持,戰(zhàn)后要想讓歐盟向伊拉克提供援助勢必非常困難。
如果戰(zhàn)爭到來,美國和英國將不是為石油而戰(zhàn),而是會因伊拉克的油田而頭痛。庫爾德人和土耳其人就會到盛產(chǎn)石油的基爾庫克分上一杯羹,因為這里曾經(jīng)是庫爾德人的原住地。有建議稱可以利用伊拉克的石油收入重建這個國家,但是在戰(zhàn)后要恢復或增加石油產(chǎn)量需要大筆的外資。可是,伊拉克身上現(xiàn)在就背著數(shù)十億美元的外債,其中債主就包括俄羅斯和法國。
五、比戰(zhàn)爭還沉重的包袱民眾愿意背嗎?
在薩達姆下臺的第一天,就向我們的民眾和國際社會尋求幫助來擦“戰(zhàn)爭屁股”,對中東和大西洋彼岸的關(guān)系都會造成不良的影響。如此看來,不如給外交努力多一些時間,等待新的安理會決議,即使這個決議仍不能形成統(tǒng)一意見,但它對將來發(fā)動國際援助卻會有益。在這段時間內(nèi),可以去爭取我們自己民眾的支持,讓他們能夠接受一個比戰(zhàn)爭更加沉重的包袱。(章田)