2002年，“三通”議題成為兩岸間的關(guān)注熱點。盡管未有重大突破，但在多方面獲得進展。
臺灣島內(nèi)關(guān)于“三通”的斗爭及主導(dǎo)權(quán)的爭奪更加激烈。陳水扁一方面聲稱“兩岸三通是必走之路”，要“授權(quán)民間商談三通”事宜，但又設(shè)置新的障礙，繼續(xù)拖延“三通”﹔島內(nèi)在野的國民黨與親民黨積極推動修法，希望將“直航條款”納入“兩岸關(guān)系條例修正草案”，推動直接“三通”，盡管未有實質(zhì)性的進展，但給臺灣當(dāng)局造成更大的開放壓力，并最終達成“包機直航”。
兩岸海上通航繼續(xù)發(fā)展
海峽兩岸海上通航盡管未有重大突破，但“試點直航”穩(wěn)步發(fā)展，兩岸三地定期航線擴增。依臺灣統(tǒng)計，2002年1─9月，兩岸“試點直航”運輸船次達745艘次，運輸42萬個標準箱，均較上年穩(wěn)定增長。兩岸航運公司經(jīng)營的兩岸三地定期航線進一步擴大，繼2002年6月福州馬尾榮華海運公司(臺灣華崗商務(wù)公司持股40%)開始經(jīng)營高雄──基隆經(jīng)石垣島到福州每周一航次定期航線后，山東海豐航運公司向臺灣航業(yè)公司租艙經(jīng)營高雄──基隆經(jīng)石垣島到上海、青島、煙臺的每周一次定期航線也于7月正式開通。到2002年年末，共有18家航商兩岸三地定期航線。另外，2002年11月10日，麗星郵輪白羊星號運裁臺灣700多名旅客從基隆出發(fā)，經(jīng)灣靠石垣島于12日直達上海，實現(xiàn)了臺灣與上海兩岸中斷50多年來的首次客運。
大陸加強了海峽兩岸定期航運管理。交通部于10月起對違規(guī)運輸兩岸貨運的外籍商船展開清理后，12月4日又公告“關(guān)于加強臺灣海峽兩岸不定期船舶運輸管理的通知”，決定自2003年1月起，經(jīng)營海峽兩岸定期船舶運輸，須為兩岸四地登記注冊與兩岸四地資本的船公司，除非特殊需要不允許使用外國船公司船舶。項目估計，這一政策實施后，外籍輪退出這一市場，有利兩岸船舶公司爭取臺灣自大陸進口超過4000萬噸的散裝進口貨運。
面對大陸上海港與深圳鹽田港的發(fā)展及對高雄港的壓力，臺交通主管部門在12月初完成“臺灣地區(qū)整體國際港埠五年發(fā)展規(guī)劃”，主張全面開放兩岸直航，并將高雄港、基隆港與臺中港列為兩岸直航的重點發(fā)展港口。
兩岸空中間接通航有所進展
經(jīng)過一年多時間七次談判的艱苦努力，臺港雙方(臺北航空運輸商業(yè)同業(yè)公會與香港國泰、港龍航空公司代表)終于于2002年6月29日晚達成協(xié)議，并簽署新航約即“有關(guān)臺港之間空運安排”，臺港航空公司得以按新的安排繼續(xù)經(jīng)營臺港航線，同時香港港龍航空公司也開始經(jīng)營經(jīng)香港的兩岸“一機到底”通航模式。7月22日，香港港龍航空公司率先激活了臺北─香港─上海的“一機到底”航線，成為第一家提供內(nèi)地和臺灣之間經(jīng)香港的“一機到底”的航空公司。
兩岸三地航空公司展開積極合作，爭取兩岸直航商機。臺灣長榮航空公司與港龍航空公司，取代港龍在臺灣中正機場的地勤代理業(yè)務(wù)。臺灣華航公司則與臺灣旅游公司合作，推出價格更低的“自由行套裝行程”，推行“一票到底”服務(wù)即兩岸商務(wù)旅客可以購買到上海、福州、廈門三地的定點“聯(lián)程票”，實現(xiàn)從臺北經(jīng)香港到第三地的“一票到底”旅程。
特別是經(jīng)過臺灣民間與“立法委員”的努力，臺灣“行政院”于12月4日通過“大陸臺商春節(jié)返鄉(xiāng)項目”，開放臺灣航空公司申請春節(jié)期間(2003年1月26日至2月10日)間接“包機直航”，大陸航站為上海浦東或虹橋機場，臺灣則為中正或高雄小港機場，但飛機須在香港或澳門停降。盡管這一措施未能突破兩岸空中直航，但畢竟臺灣航空公司可以飛行大陸，是兩岸直接“三通”的一個重要進展，為未來兩岸空中直航創(chuàng)造條件。
福建沿海與金門馬祖及澎湖地區(qū)的通航通商有重要發(fā)展
由于“小三通”進展不如預(yù)期，臺灣當(dāng)局在民間壓力下不得不對政策進行調(diào)整。2002年7月底，臺灣“行政院”修正“試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實施辦法”：(1)是適度放寬人員中轉(zhuǎn)，福建臺商及家屬可經(jīng)金門中轉(zhuǎn)兩岸﹔臺灣民眾可經(jīng)金馬往返大陸進行宗教及其它專業(yè)交流﹔(2)有限度開放臺灣貨品單向中轉(zhuǎn)大陸，即產(chǎn)品主要供福建臺商所需﹔(3)金門與馬祖可進口大陸農(nóng)產(chǎn)品﹔(4)項目實行澎湖與福建的通航。
這一政策調(diào)整后，福建沿海與金馬地區(qū)的通航與通商取得重要進展。廈門與金門航線的固定船班持續(xù)增加。福建“新集美號”于年底前加入廈門與金門兩地直航班輪。到年底，營運金廈航線計有大陸的“鼓浪嶼”號、“同安號”、“新集美號”、“金龍?zhí)枴币约啊皷|方之星號”等7艘客船，總座位1702個。2002年春節(jié)，金廈與兩馬實現(xiàn)臺商中轉(zhuǎn)。2003年1月起，兩馬實現(xiàn)定期航班，預(yù)計每周2個航班。
在原廈門、馬尾與金馬地區(qū)直航的基層上，泉州、南安等地也加入直航金馬地區(qū)。大陸國務(wù)院正式批準泉州港為對臺通航港口，成為繼福州與廈門之后第三個對臺“小三通”港口。2002年9月30，經(jīng)批準的泉州豐澤船務(wù)公司兩艘貨運直航船舶之的“泉豐169號”船首次實現(xiàn)泉州、金門貨運直航﹔11月又實現(xiàn)了泉州、馬祖的貨運直航。11月18日，福建南安市輪船公司的“成功17號”貨船由南安市石井港載運建材直航金門料羅港，正式激活南安到金門的貨運新航線。
馬尾與馬祖間實民間經(jīng)濟交流與合作取得重要進展。到2002年8月底，先后共有67個團組4000多人次在兩馬地區(qū)間之間實現(xiàn)了直接雙向交流活動。9月，福州馬尾經(jīng)濟交流合作中心在馬祖與馬祖經(jīng)貿(mào)文化交流聯(lián)誼會簽訂協(xié)議，福建三木集團與馬祖八閩旅行社公司計劃在馬祖合作開發(fā)建設(shè)占地30畝、投資500萬美元的三星級賓館及在馬尾投資興建馬祖商城等5個合作項目，標志著兩馬地區(qū)經(jīng)濟交流與合作有重要突破。
另外，福建沿海與金門地區(qū)的通航已擴大到澎湖地區(qū)。
兩岸通郵通電量大幅增長
在兩岸民間往來與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的背景下，兩岸的函件往來與通電大幅增長。依臺灣統(tǒng)計，2002年1至9月，兩岸函件往來達1118萬件，較上年增長23.7%，其中臺灣寄往大陸的函件601萬件，增長69.1%，但大陸寄往臺灣的函件為517萬件，下降5.7%﹔大陸打到臺灣的電話次數(shù)為12316萬次,計34641萬分鐘,分別較上年增長40.6%與43.2%﹔臺灣打到大陸的電話次數(shù)為15105萬次，計52515分鐘，分別增長39%與49.2%。
2003年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望
2003年，盡管全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，臺灣經(jīng)濟增長有限，但入世后，大陸經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與市場開放所提供的商機，仍將帶動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大發(fā)展。
兩岸貿(mào)易有望保持高增長。2003年，大陸經(jīng)濟增長有望接近8%，外貿(mào)總額將達到6800億美元，所帶動的市場商機龐大，從臺進口將繼續(xù)保持高增長，預(yù)計從臺灣進口額將達到近400億美元。同時，由于臺灣對大陸產(chǎn)品管制減少，開放范圍增加，也將帶動大陸產(chǎn)品對臺出口的增長，出口額有望突破80億美元。相應(yīng)的，兩岸貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化，臺灣對大陸的電子產(chǎn)品、石化產(chǎn)品與工業(yè)原料將有大的增加，大陸工業(yè)制成品及農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品將逐漸增加。
臺商對大陸投資仍會持續(xù)增加。臺灣投資環(huán)境的惡化與大陸市場開放，將促進臺商繼續(xù)擴大在臺灣的投資。依臺灣“經(jīng)濟部”11月公布的近2000多家海外投資的廠商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%在大陸投資，未來更有77%的廠商選擇在大陸投資。投資區(qū)域仍會以長江三角洲與珠江三角洲為主體，不過對華北、東北、西北、華中地區(qū)的投資將有較大發(fā)展。投資產(chǎn)業(yè)雖仍以制造業(yè)為主，但對服務(wù)業(yè)、商業(yè)與金融保險領(lǐng)域的投資將會有較大增加。臺灣大企業(yè)將繼續(xù)在兩岸之間進行分工布局，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的模式將會有新的發(fā)展。在臺灣大型集團或公司2003年的投資與營運計劃中，大陸成為基重點布局之一，尤其是被視為“大陸內(nèi)需成長股”的紡織化纖、食品、汽車、水泥及石化業(yè)的龍頭企業(yè)如臺塑集團、裕隆集團、新光紡織、臺水泥企業(yè)集團、遠東集團、遠雄國際集團與嘉新水泥集團等均將來年投資重心指向大陸。
兩岸“三通”可望有新的突破。大陸在“三通”問題上的政策更加靈活與務(wù)實，得到海峽兩岸各界的廣泛支持，2003年大陸仍將繼續(xù)大力推動兩岸“三通”。2003年，臺灣領(lǐng)導(dǎo)人“大選”將逐漸拉開序幕，各政治勢力在兩岸“三通”問題上的主導(dǎo)權(quán)之爭將更趨激烈，為了爭取更多的中間選民與工商企業(yè)界支持，臺灣當(dāng)局將會對兩岸“三通”政策作出較大調(diào)整。同時，臺灣經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，“三通”嚴重制約著臺灣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及島內(nèi)外企業(yè)在兩岸的布局，也不利于海內(nèi)外企業(yè)在臺設(shè)立營運總部與研發(fā)中心與高雄港的競爭力提高，也將促使臺灣當(dāng)局在“三通”問題上作出開放性的調(diào)整，尤其是海上與空中直航方面可能會有所突破。
來源：人民網(wǎng) 作者：王建民
