《中華文摘》文章：政府賬本既要曬得快又應(yīng)曬得透

2010年06月22日 14:29　來源：中國(guó)新聞網(wǎng)　

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　　文/《新京報(bào)》社論

　　繼國(guó)土部近日成為首個(gè)公開國(guó)務(wù)院部門預(yù)算后，財(cái)政部、住建部和科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署等也先后公開了其部門預(yù)算，相信其他部委也會(huì)在此后的數(shù)日內(nèi)相繼公開本部門預(yù)算。

　　從幾個(gè)部委公開的預(yù)算看，其內(nèi)容均包括《收支預(yù)算總表》和《財(cái)政撥款支出預(yù)算表》，且格式基本相同。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最簡(jiǎn)單，只有收支預(yù)算總表和支出預(yù)算表兩張表，沒有說明。最早公布部門預(yù)算的國(guó)土部，是惟一將人員編制、單位數(shù)量、在職人員總數(shù)、離退休人員總數(shù)在說明中顯示的。

　　預(yù)算公開，民眾呼聲已久。六部委的做法，對(duì)規(guī)范政府行為，加強(qiáng)輿論和社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督，提高行政透明度，都有積極意義。但幾個(gè)部委的部門預(yù)算雖然“曬”了，卻都有所保留。其中有的僅有簡(jiǎn)單的兩張表，有的缺乏人員編制、數(shù)量及在職和離退休人員總數(shù)等數(shù)據(jù)，有的則缺乏詳細(xì)的收入、支出預(yù)算明細(xì)和預(yù)算說明。

　　只“曬”政府預(yù)算和開支，缺乏明細(xì)資料和具體說明，可謂好事只做了一半。

　　在六部委公開預(yù)算后，公眾就對(duì)其中的一些問題，提出了疑問。比如，公眾覺得各部門住房保障的支出都過大，用全國(guó)人大代表葉青的話說：“老百姓看到是不高興的，北京房?jī)r(jià)高，讓納稅人負(fù)擔(dān)了公務(wù)員這方面的開支。”又如，四部委公開的預(yù)算中，都沒有涉及公款吃喝招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)的“三公”消費(fèi)，這也是不合常理的。實(shí)際上，有“三公消費(fèi)”是正常的，關(guān)鍵只在于能否控制在正常范圍內(nèi)。如果在公開的預(yù)算中有意無意地隱去了這一項(xiàng)，反而讓人感覺不正常。

　　上級(jí)部門要求政府預(yù)算公開，輿論、公眾希望政府預(yù)算公開，其真正的目的，是讓全社會(huì)更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財(cái)政狀況，并對(duì)該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無問題，眼中有數(shù)，心中也有“數(shù)”。這就需要“曬”的時(shí)候，隨附預(yù)算說明，用通俗明了的語言、形式，讓查閱者一目了然地看懂這本賬。

　　更應(yīng)注意到，近年來由于種種原因，社會(huì)上或多或少地存在一種對(duì)官方數(shù)據(jù)的不信任感。而要讓更多人相信官方數(shù)據(jù)，相信預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性，最根本也是最簡(jiǎn)單的方法，莫過于“曬”一下既準(zhǔn)確、又好懂的政府開支和預(yù)算，讓大家可以比照核對(duì)，議論監(jiān)督。“謠言止于智者”，而智慧只能源于真實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)的了解、分析，以及基于此而作出的合理推論。

　　值得一提的是，盡管六部委“曬”出的政府預(yù)算各有缺憾，但無一例外包括《收支預(yù)算總表》和《財(cái)政撥款支出預(yù)算表》，且格式基本相同。這兩大塊恰是財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》中具體規(guī)定了的。一方面，這說明上級(jí)主管部門應(yīng)像規(guī)定這“兩大塊”一樣，就究竟如何“曬”、“曬”多少、怎么“曬”，制訂出更具體、更有操作性的準(zhǔn)則；另一方面也說明，只有精確、明細(xì)、曉白的材料、數(shù)據(jù)，才更便于讓受眾領(lǐng)悟、貫徹。既如此，政府開支應(yīng)怎么“曬”，就會(huì)一目了然。

　　當(dāng)然，預(yù)算公開剛剛實(shí)施，初學(xué)走路難免搖搖晃晃。民眾對(duì)此也不會(huì)太苛求。但是有一個(gè)理念是需要申明的，那就是，要“創(chuàng)造條件讓民眾批評(píng)和監(jiān)督政府”，預(yù)算公開就是要?jiǎng)?chuàng)造的“條件”之一。接下來，有關(guān)部門要設(shè)定“答疑”程序，誠(chéng)懇回答民眾對(duì)預(yù)算的批評(píng)和疑問，不要一“曬”了之，在與民眾的互動(dòng)中，讓預(yù)算公開離其初衷越來越近。

　　(摘自《新京報(bào)》)