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兩高出臺商業(yè)賄賂司法解釋 醫(yī)生開單提成屬受賄

2008年11月25日 09:00 來源:人民日報 發(fā)表評論

  “人前開單診病,人后按單拿錢”,醫(yī)生用手上的“處方權(quán)”牟利,收受回扣,而患者被迫承擔(dān)沒必要的高昂藥費,人們對于這種現(xiàn)象早已深惡痛絕。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院日前聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,這種行為被明確認(rèn)定為商業(yè)賄賂,可以以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

  商業(yè)賄賂,一直是近幾年我國重點打擊的犯罪行為。

  2006年6月29日,十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(六)》,對刑法有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪的條款作了補充修改和完善,為司法機關(guān)及時有效懲治此類犯罪提供了法律依據(jù)。但是,由于商業(yè)賄賂犯罪案件的特殊性和復(fù)雜性,司法機關(guān)在辦案過程中仍然面臨許多法律適用疑難問題,而“兩高”出臺這一司法解釋,被認(rèn)為是依法懲治商業(yè)賄賂犯罪的一項重要舉措。

  明確醫(yī)務(wù)人員、教師等構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪刑事責(zé)任

  醫(yī)療、教育、招投標(biāo),這是司法解釋規(guī)定最詳細(xì)的幾個領(lǐng)域。最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,發(fā)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂犯罪情況比較復(fù)雜,特別是相關(guān)責(zé)任人員的主體身份,理論上和實踐中均存在不同認(rèn)識。針對這些情況,司法解釋區(qū)分不同情形,分別作出規(guī)定。特別是針對實踐中分歧較大的問題,明確了醫(yī)務(wù)人員、教師、評標(biāo)委員會等組成人員構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的刑事責(zé)任問題。

  司法解釋中除了規(guī)定這些領(lǐng)域中的國家工作人員構(gòu)成受賄罪的條件外,重點對這些領(lǐng)域中的非國家工作人員受賄罪作了界定。

  醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員,利用開處方的職務(wù)便利,以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物,為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益,數(shù)額較大的;學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的教師,利用教學(xué)活動的職務(wù)便利,以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物,為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益,數(shù)額較大的;依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在招標(biāo)、政府采購等事項的評標(biāo)或者采購活動中,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數(shù)額較大的,分別依照刑法第163條的規(guī)定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

  刑法規(guī)定的“其他單位”包括“組委會、籌委會”

  2006年通過的《刑法修正案(六)》,將刑法中有關(guān)非國家工作人員賄賂犯罪的主體范圍擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員,從而使“其他單位”的認(rèn)定問題成為認(rèn)定公司、企業(yè)以外的其他單位工作人員的基礎(chǔ)性問題。這一司法解釋對到底哪些單位屬于“其他單位”作出了規(guī)定。

  有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一般意義上講,單位是相對于自然人的組織體,但并非所有的組織體都屬于刑法中的單位。司法解釋規(guī)定,刑法第163條、第164條中的“其他單位”,既包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織,也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等臨時性的組織。

  司法解釋規(guī)定,刑法中規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”,包括國有公司、企業(yè)以及其他國有單位中的非國家工作人員。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從文義上講,其他國有單位,包括國家機關(guān)、國有事業(yè)單位、國有社會團(tuán)體等單位。

  將賄賂的范圍由財物擴大至財產(chǎn)性利益

  有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化,賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢。一些人為了規(guī)避法律,采用貨幣、物品之外的方式賄賂對方,有的提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)等,有的通過虛設(shè)債權(quán)、減免債務(wù)等方式增加對方的財產(chǎn)價值等。

  值得注意的是,近年來,隨著賄賂犯罪由權(quán)錢交易發(fā)展到權(quán)利交易、權(quán)色交易,用設(shè)立債權(quán)、無償勞務(wù)、免費旅游等財物以外的財產(chǎn)性利益以及晉職招工、遷移戶口、提供色情服務(wù)等非財產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件頻繁發(fā)生。

  對這樣一些案件特別是采用非財產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的案件能否認(rèn)定賄賂犯罪,理論上和實踐中均存在不同認(rèn)識。為適應(yīng)新形勢下懲治賄賂犯罪的客觀需要,參酌我國加入的有關(guān)國際公約規(guī)定,綜合考慮我國國情和司法操作的實效性,司法解釋將賄賂的范圍由財物擴大至財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益的數(shù)額認(rèn)定,以實際支付的資費為準(zhǔn)。收受銀行卡的,不論受賄人是否實際取出或者消費,卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的,如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任,透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。

  給予財物謀取競爭優(yōu)勢屬“謀取不正當(dāng)利益”

  在賄賂犯罪中,認(rèn)定“謀取不正當(dāng)利益”是一個重要問題。而這次出臺的司法解釋,在這個問題上作了一些調(diào)整。

  1999年“兩高”在《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》中對“謀取不正當(dāng)利益”規(guī)定為:謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益,以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。

  有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,由于社會背景的原因,該通知所規(guī)定的“不正當(dāng)利益”的范圍相對較窄,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,已不能全面反映有關(guān)領(lǐng)域中的實際情況,有些謀取與通知規(guī)定的利益本質(zhì)相同、同樣具有不正當(dāng)性的利益的行為不能得到正確的認(rèn)定與處理,實踐中對此反映較為強烈。

  因此,司法解釋增加規(guī)定謀取違反規(guī)章、政策規(guī)定的利益,或者要求對方違反規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件的亦為謀取不正當(dāng)利益,還特別增加規(guī)定,在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等商業(yè)活動中,違背公平原則,給予相關(guān)人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的,屬于“謀取不正當(dāng)利益”。 (記者劉曉鵬)

編輯:王賽特】
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