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　　近年來,廣州市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截至6月底,全市參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)245.58萬人,同比增長(zhǎng)12%；失業(yè)保險(xiǎn)271.62萬人,同比增長(zhǎng)12%；醫(yī)療保險(xiǎn)352.27萬人,同比增長(zhǎng)12%；工傷保險(xiǎn)318.70萬人,同比增長(zhǎng)32%；生育保險(xiǎn)132.44萬人,同比增長(zhǎng)33%；農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)21.19萬人,同比增長(zhǎng)68%,保障范圍逐年擴(kuò)大。在此次出臺(tái)的“補(bǔ)充17條”中,有13條與社保政策有關(guān),新政策一方面擴(kuò)大覆蓋面,將原來享有保障的人員納入保障體系,一方面提高保障水平,預(yù)計(jì)受惠人數(shù)合計(jì)達(dá)1219萬人次,成為最引人矚目的部分。

　　惠民“補(bǔ)充17條”中有13條涉及社保政策。昨日,廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局針對(duì)社保相關(guān)條款進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　【養(yǎng)老保險(xiǎn)】

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋

　　[內(nèi)容]

　　積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照繳費(fèi)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的原則,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并在2008年下半年啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí),建立政府工作目標(biāo)考核制,積極推進(jìn)參保擴(kuò)面工作的開展,爭(zhēng)取在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋全體農(nóng)村居民。

　　[解讀]

　　適用年滿16周歲以上、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(含未享受養(yǎng)老金待遇)的本市農(nóng)村戶籍居民(含漁民、牧民)約104萬人。制度設(shè)計(jì)原則是:低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次為原則,兼顧各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力的差異,盡量滿足不同參保人的保障需要；按照繳費(fèi)、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,使農(nóng)民能繳得起費(fèi),待遇能保障基本生活,基金能收支平衡；按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的原則,激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和村經(jīng)濟(jì)組織積極參保繳費(fèi)；按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)多享受待遇。

　　城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老金至少400元/月

　　[內(nèi)容]

　　按照“個(gè)人繳費(fèi),政府資助,保障基本生活”原則,建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決無定期待遇城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

　　[解讀]

　　適用男年滿60周歲、女年滿55周歲,擁有本市戶籍滿5年,沒有享受定期養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)老年居民約12.7萬人。

　　籌資模式擬采取個(gè)人繳費(fèi)和政府資助相結(jié)合的原則,個(gè)人根據(jù)其參保時(shí)距75周歲的年限(距75周歲不足3年或已年滿75周歲以上的按3年計(jì)算),按200元/月的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(經(jīng)濟(jì)困難人員也可選擇按年繳納),政府按200元/月的標(biāo)準(zhǔn)予以資助,每人每月發(fā)放老年生活保障待遇400元。孤寡老人、持《廣州市困難家庭救助證》和領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員,全部由政府資助,個(gè)人不需繳費(fèi)。

　　解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題

　　[內(nèi)容]

　　妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。2008年下半年,參照農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決農(nóng)場(chǎng)原農(nóng)業(yè)戶籍人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員和部分街道集體企業(yè)原未參加社會(huì)統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

　　[解讀]

　　適用對(duì)象有三類:第一類、本市國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)全民農(nóng)業(yè)戶口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、在解決辦法實(shí)施時(shí)年齡滿35周歲以上未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在冊(cè)人員1.5萬人；第二類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員1萬人；第三類、部分街道企業(yè)原退休人員約1000人。

　　第一類人員參照農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；第二、三類人員參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

　　【醫(yī)療保險(xiǎn)】

　　農(nóng)轉(zhuǎn)居人員納入基本醫(yī)保

　　[內(nèi)容]

　　給予農(nóng)轉(zhuǎn)居人員享受城鎮(zhèn)同類人員同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,公平合理的解決該類人群的醫(yī)療保障問題。

　　[解讀]

　　該政策覆蓋廣州基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)、已取得廣州城鎮(zhèn)戶籍的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員38.6萬人。

　　參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)需繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),按廣州現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定,由用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)；參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)需繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),主要由個(gè)人繳交,集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　外來從業(yè)人員醫(yī)保政策年內(nèi)出臺(tái)

　　[內(nèi)容]

　　按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保當(dāng)期”原則,研究制定外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,擴(kuò)大外來從業(yè)人員參保覆蓋面,使此類人群享受到基本醫(yī)療保障。2008年下半年出臺(tái)政策,2009年上半年組織實(shí)施。

　　[解讀]

　　適用于與本市用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的非廣州戶籍從業(yè)人員。

　　根據(jù)外來從業(yè)人員的特點(diǎn),按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保當(dāng)期”以及“雇主繳費(fèi)為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔”的原則,制訂外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。對(duì)擬參保的外來從業(yè)人員給予住院、門診特定項(xiàng)目、指定慢性病及普通門診基本醫(yī)療待遇。

　　修訂城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保辦法

　　[內(nèi)容]

　　修訂《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》(穗府令[2001]第17號(hào))。對(duì)該辦法的適用范圍、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系計(jì)繳過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金辦法、醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)、減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)等內(nèi)容作修改完善。該辦法修訂后于9月開始實(shí)施。

　　[解讀]

　　該政策已于今年7月30日出臺(tái)。

　　覆蓋所有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法的人員,目前約有333萬人。

　　修訂的主要內(nèi)容:一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍,將基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到本市全體戶籍居民和外來從業(yè)人員；二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍,提高患病參保人醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；三是增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力；四是解決原辦法實(shí)施過程中存在的一系列問題,如部分“4050”失業(yè)再就業(yè)人員退休時(shí)繳納過渡性基本醫(yī)療金問題；五是解決統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)職工就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)參保年限,以及早期外地調(diào)入本市職工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方單位的工作年限問題；六是對(duì)就醫(yī)結(jié)算辦法以及違規(guī)處罰等內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定。

　　普通門診納入醫(yī)保統(tǒng)籌

　　[內(nèi)容]

　　建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度。2008年底前出臺(tái)政策,2009年上半年實(shí)施。逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌金支付范圍,采取統(tǒng)籌金按比例支付普通門診費(fèi)用的方式,減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　[解讀]

　　覆蓋參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員(包括參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年居民、未成年人、在校學(xué)生和所有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人),目前約有426.8萬人。主要內(nèi)容是有效地使用醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,按比例支付普通門診費(fèi)用,減輕參保人患病就醫(yī)的個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　【工傷和生育保險(xiǎn)】

　　提高三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇

　　[內(nèi)容]

　　提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。2008年起將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個(gè)月提高到60個(gè)月。大力開展面向廣大職工的工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查和監(jiān)測(cè),促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和工傷傷殘人員再就業(yè)。該項(xiàng)政策已于2008年3月23日出臺(tái)。

　　[解讀]

　　提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。由現(xiàn)行統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個(gè)月提高為60個(gè)月。以2008年10月因工死亡職工為例,其一次性因工死亡補(bǔ)助金為60個(gè)月×3349元=200940元,比原來48個(gè)月增加了40188元(現(xiàn)在執(zhí)行的廣州市城鎮(zhèn)單位職工月平均工資為3349元)。建立職工健康檢查和監(jiān)測(cè)制度。組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以上的在崗職工,進(jìn)行工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查。以后,逐年將從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以下和離崗時(shí)的職工,納入職業(yè)健康檢查范圍。援助工傷傷殘人員再就業(yè)。對(duì)有康復(fù)價(jià)值的工傷傷殘職工,進(jìn)行職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練,促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和再就業(yè)。

　　提高生育保險(xiǎn)待遇

　　[內(nèi)容]

　　提高生育保險(xiǎn)待遇。2009年出臺(tái)政策,提高生育醫(yī)療等待遇水平,使生育職工的健康得到更有效的保障。

　　[解讀]

　　適用所有參加生育保險(xiǎn)的女職工,主要是提高產(chǎn)前檢查等生育醫(yī)療待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　部門行動(dòng)

　　住房

　　2727戶雙特困戶1年內(nèi)有房住

　　今明兩年至少建7200套廉租房

　　原文:繼續(xù)采取租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式,推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。根據(jù)城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需求擴(kuò)大廉租住房建設(shè)規(guī)模,確保實(shí)現(xiàn)城市雙特困戶“當(dāng)年新增,當(dāng)年解決”,力爭(zhēng)用1年左右時(shí)間解決2008年低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)的2727戶雙特困戶的住房問題。

　　跟進(jìn):廣州市住房保障辦公室正在牽頭組織實(shí)施17條補(bǔ)充意見的具體工作。按照住房計(jì)劃,今明兩年廣州至少將建7200套廉租房,具體細(xì)化方案不久以后將公布。

　　按照計(jì)劃,今年廣州將建設(shè)1.56萬—2.76萬套政府保障型住房,總建筑面積達(dá)100萬—180萬平方米,其中包括1600套廉租住房,總面積達(dá)8萬平方米。而明年廣州將建設(shè)0.56萬—0.6萬套廉租住房,建筑面積達(dá)28萬—30萬平方米。這樣一來,今明兩年廣州至少將建7200套廉租房,足以解決2727戶雙特困戶的住房問題。

　　為保障這一利民政策得到有效實(shí)施,廣州市國(guó)土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃(2008-2012)》已經(jīng)明確作出規(guī)定,保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng),其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出,針對(duì)廣州市城市低收入住房困難家庭多集中于舊城區(qū)的特點(diǎn),將住房保障工作與舊城更新改造和“城中村”改造工作緊密結(jié)合。同時(shí),探索采取購(gòu)、租二手房資源用于住房保障的方式,拓展政府保障型住房來源。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　廣州大學(xué)商學(xué)院教授,房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳琳:

　　外來低收入人群住房問題也應(yīng)關(guān)注

　　本次補(bǔ)充意見提出“根據(jù)城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需求擴(kuò)大廉租住房建設(shè)規(guī)�！�,進(jìn)一步說明各類保障性住房的建設(shè)規(guī)模將根據(jù)低收入住房困難家庭的實(shí)際需求情況制定。結(jié)合近期頒布的《廣州市住房建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)》中所提出的保障性住房的建設(shè)與用地安排,我們對(duì)政府解決好低收入家庭的住房困難充滿信心。”

　　另外,希望外來低收入人群的住房問題也能早日納入政府關(guān)注的視線。本報(bào)記者鄭佳欣

　　低保

　　采用國(guó)際貧困線測(cè)算方法建立低保標(biāo)準(zhǔn)

　　原文:建立科學(xué)、規(guī)范的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,切實(shí)保障困難群眾基本生活。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求以及我市財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況,結(jié)合物價(jià)變動(dòng)、最低工資調(diào)整、低收入居民消費(fèi)指數(shù)變化等情況,建立我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障以及與之相配套的基本醫(yī)療救助和分類救濟(jì)水平。

　　跟進(jìn):昨日,廣州市民政局低保處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱,以后,廣州將每年組織專家進(jìn)行測(cè)算,制定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)方案。

　　這位負(fù)責(zé)人說,建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制將采用國(guó)際通行的貧困線測(cè)算方法,參考廣州市“城鎮(zhèn)低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”、城市低保家庭“高賬式家庭基本生活消費(fèi)支出調(diào)查數(shù)據(jù)”和城鄉(xiāng)居民收入情況、最低工資調(diào)整情況。為了保證低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)施,還將建立由民政、發(fā)改委、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等部門組成的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整委員或聯(lián)席會(huì)議制度,每年組織專家進(jìn)行測(cè)算,根據(jù)測(cè)算的結(jié)果,制定調(diào)標(biāo)方案,在報(bào)請(qǐng)廣州市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　“廣州要通過完善最低生活保障體系,建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾生活水平,切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益,讓他們共享廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。”該負(fù)責(zé)人說。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞:

　　廣州的做法好在按規(guī)律辦事

　　近兩年物價(jià)持續(xù)上漲以來,從中央到地方各級(jí)政府都對(duì)低收入群體采取了相應(yīng)的救助對(duì)策,如今廣州市開始考慮建立一個(gè)可持續(xù)的應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的低收入群體收入調(diào)節(jié)機(jī)制,以合理的制度安排使政策調(diào)整逐漸走向科學(xué)化。

　　社會(huì)救助也有其自己的規(guī)律,遵循這些規(guī)律去辦事,其本質(zhì)就是“科學(xué)發(fā)展觀”。廣州市的做法好就好在按照規(guī)律辦事,相信廣州市的救助新政一定能夠切實(shí)地幫助低收入群體走出困境,這也使廣州市又向社會(huì)和諧的目標(biāo)邁近了一步。(記者周志坤 實(shí)習(xí)生孫瑤華 通訊員文燕媚)

　　農(nóng)村合作醫(yī)療

　　明年農(nóng)民住院最高報(bào)銷5萬元

　　原文:提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。在實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民人人享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上,2008年,各區(qū)(縣級(jí)市)籌資水平提高到每個(gè)參合農(nóng)民100元以上；2009年起,提高到人均200元以上。參合農(nóng)民在村衛(wèi)生站看病減免收費(fèi),住院治療的保障水平逐步提高。

　　跟進(jìn):廣州市衛(wèi)生局局長(zhǎng)黃炯烈介紹,新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

　　到目前為止,廣州市共有241萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合,參合率達(dá)到99.4%。自2005年實(shí)施新農(nóng)合以來,有35萬多人次得到住院費(fèi)用補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年上半年平均每人次住院報(bào)銷費(fèi)用達(dá)到1756元,占住院總費(fèi)用的34.19%。

　　根據(jù)“惠民66條”補(bǔ)充17條,2009年各區(qū)(縣級(jí)市)新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年200元。這將給廣州農(nóng)民帶來怎樣的實(shí)惠?

　　黃炯烈解釋說,這意味著明年廣州市各級(jí)財(cái)政需投入3.4億元,比2008年增加1.6億元,增幅達(dá)到88.9%�；I資水平提高后,參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例將提高5—10個(gè)百分點(diǎn)；住院費(fèi)用報(bào)銷限額可達(dá)到3萬元,大部分區(qū)(縣級(jí)市)可達(dá)到5萬元；高血壓、糖尿病等慢性病門診病人可獲得定額報(bào)銷；參合農(nóng)民在村合作醫(yī)療減免收費(fèi)衛(wèi)生站看病享受減免收費(fèi)。(孫曉素 羅瓊)