大病補(bǔ)償高限達(dá)基本收入6倍
永蔚:剛才您也提到了三年基本醫(yī)療保障要覆蓋90%的面,對(duì)老百姓來說他感覺到的直接實(shí)惠是什么?
陳竺:因?yàn)閷?shí)際上明年按照實(shí)施方案的話,明年對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障制度投入還要增加,我們講應(yīng)保盡保,現(xiàn)在我們認(rèn)為一方面是擴(kuò)面,另外一個(gè)就是提高水平,提高水平主要是指大病的補(bǔ)償能力,大病補(bǔ)償?shù)姆忭斁會(huì)達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入的6倍,這樣補(bǔ)償率就可以大大提高。比方說新農(nóng)合,到去年年底大病大概只能補(bǔ)償百分之三十幾,我想到明年應(yīng)該可以提升到50%以上。
永蔚:未來公立醫(yī)院改革中,我們的診療費(fèi)能夠用基本醫(yī)療保障來報(bào)銷嗎?
陳竺:是的,我剛才提到大病現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)乃骄褪腔臼杖氲?倍了,城鎮(zhèn)居民去年的基本收入是人均一萬三千七百多,乘六,就要超過九萬了,像這樣的水平就相當(dāng)不錯(cuò)了,關(guān)鍵是基于這樣一個(gè)承受能力,大醫(yī)院能不能通過進(jìn)一步地降低成本,盡可能采用基本藥物和適宜技術(shù),讓人民群眾基本醫(yī)療能夠得到保障,這就是一種很高的要求了。
困難群體看病“雙保險(xiǎn)”
永蔚:在城市的居民,比如說一個(gè)重癥患者,拿一種病來說,它的報(bào)銷比例會(huì)有多少。
陳竺:以大家比較關(guān)心的兒童白血病,以這個(gè)為例的話,我們就要在大病統(tǒng)籌范疇里面,給予考慮,一方面建立補(bǔ)償制度、保障制度,另外一方面通過合理的診療,要能夠控制這個(gè)費(fèi)用,主要強(qiáng)調(diào)基本藥物和適宜技術(shù)的應(yīng)用,這樣使得兒童白血病這樣的大病,也能夠在我們現(xiàn)在基本醫(yī)保的制度框架內(nèi),能夠?qū)崿F(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)。
永蔚:因?yàn)闇乜偫韼椭税籽和,使大家引起了?duì)這個(gè)問題的關(guān)注。對(duì)于困難群體治病的費(fèi)用怎么來保障他?有沒有考慮?
陳竺:考慮了,我們現(xiàn)在講的基本保障制度,實(shí)際上還有一個(gè)補(bǔ)充的制度,補(bǔ)充的制度就是民政方面的大病救助,就是對(duì)困難群體提供的,我想一方面還是要依靠基本醫(yī)療保障制度的核心作用,另一方面充分地發(fā)揮我們的救助制度,還有社會(huì)公益性的那些資助的渠道吧,基金會(huì)等等這種方式,來實(shí)現(xiàn)我們的孩子的大病都能夠得到一個(gè)基本的醫(yī)療。
基本藥物制度筑起生命保障線
永蔚:說到國家要建立基本藥物制度,對(duì)老百姓來說這部分的實(shí)惠是怎么體現(xiàn)的呢?
陳竺:第一,人民群眾常見病的一些首選藥物,就能夠得到高質(zhì)量的、足夠數(shù)量的保障,而且能夠?qū)崿F(xiàn)公平享有,而且基本藥物的報(bào)銷比例會(huì)比較高,比其它的非基本藥物報(bào)銷比例要更高。
我經(jīng)常舉的一個(gè)例子,比方說我們把胰島素也列到了基本藥物目錄里面去了,這就意味著我們國家上百萬的需要胰島素治療的糖尿病病人,每一個(gè)人都能夠公平地得到這樣一個(gè)藥物。實(shí)際上基本藥物并不僅僅是對(duì)付那些小病的,一些重病比如:包括腫瘤、心血管疾病等等,很多重大疾病的藥物都在這個(gè)目錄里面。所以我想基本藥物制度的建立,當(dāng)然也包括不斷調(diào)整的基本藥物的目錄,會(huì)給我們?nèi)罕娋歪t(yī)帶來極大的實(shí)惠,而且基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)該是全部配備,而且零差率地銷售,15%的差價(jià)沒有了。因而可以說既是高質(zhì)量的,又相對(duì)來說價(jià)格是比較合理的藥物保障體系。
讓人人享受公共衛(wèi)生服務(wù)的陽光
永蔚:基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面,我們的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)均等化,這意味著什么?
陳竺:在公共衛(wèi)生服務(wù)方面,特別是基本公共衛(wèi)生服務(wù),我們現(xiàn)在提的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)均等化的服務(wù)。所以這里面就包括了經(jīng)常性的服務(wù),如個(gè)人健康檔案的建立、預(yù)防接種、慢性病的管理、健康教育、健康促進(jìn)等等。
另外還有公共衛(wèi)生的若干重大專項(xiàng),比方說像乙型肝炎的疫苗,15歲以下的人群全部接種,我們一定要把中國乙肝大鍋的帽子扔掉。我們的重大疾病,艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲等等都有一些重大項(xiàng)目的安排。此外還有婦女和兒童的健康,農(nóng)村的孕產(chǎn)婦住院分娩現(xiàn)在推向全國,這會(huì)極大地降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦的死亡率,這樣的重大項(xiàng)目是真正讓人民群眾得到實(shí)惠的。
打造穩(wěn)固的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)
永蔚:我們知道,提升全民的醫(yī)療服務(wù)水平,農(nóng)村看病困難更多,農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是怎么考慮的?
陳竺:為了做好這些基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的服務(wù),我們特別要強(qiáng)化或者叫完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)。在城市主要是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,在農(nóng)村我們現(xiàn)在提的是縣鄉(xiāng)村三級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),所以實(shí)施方案當(dāng)中,特別提到了縣醫(yī)院的建設(shè),我覺得這是非常重要的,因?yàn)榭h醫(yī)院是一個(gè)區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心,它是三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)龍頭,龍頭必須要強(qiáng)。與此同時(shí),我們要加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè),也要完善村衛(wèi)生室的建設(shè),所以把這張網(wǎng)做得更強(qiáng),龍頭能真正發(fā)揮作用,網(wǎng)底做扎實(shí)。
我剛才講的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù),這個(gè)系統(tǒng)的能力就能夠具備了。然后就是公立醫(yī)院的改革,我想這次的改革應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)總理提出來的要求,就是人民群眾要得實(shí)惠,醫(yī)務(wù)人員要得到鼓舞,管理人員要能夠弄明白。
培訓(xùn)住院醫(yī)生 提升基層醫(yī)療水平
永蔚:您談到了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè),其實(shí)一直以來倡導(dǎo)大家,在城市小病到社區(qū)醫(yī)院去看,在農(nóng)村大家也到附近的診所治療,但實(shí)際上我們看到大醫(yī)院還是人滿為患。
陳竺:這幾年的情況是這樣的,社區(qū)服務(wù)中心它的診療量在明顯地增加,但是與此同時(shí)大醫(yī)院的門診量也還在增加,我注意到實(shí)際上增加的幅度是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更大,但您講的是對(duì)的,人民群眾就醫(yī)的習(xí)慣,大家還是比較認(rèn)同大醫(yī)院,主要是認(rèn)為醫(yī)生的水平高。
我想我們?cè)诩訌?qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),提升我們隊(duì)伍的整體素質(zhì),特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的素質(zhì)是非常之重要的。我想對(duì)于已經(jīng)有的人員,我們主要是要加強(qiáng)培訓(xùn),同時(shí),我們應(yīng)該輸入更多的新鮮血液,所以這一次的醫(yī)改方案,在強(qiáng)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的完善當(dāng)中,提出一個(gè)人才培養(yǎng)的目標(biāo),就是住院醫(yī)生培訓(xùn)制度的建立,這個(gè)主要是要依靠我們的大醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院,培養(yǎng)更多的住院醫(yī)生,而且住院醫(yī)生主要不是為大醫(yī)院本身培養(yǎng),而是為社會(huì)培養(yǎng)。經(jīng)過大概三年左右的住院醫(yī)生的培養(yǎng)以后,大部分的這些人都能夠到基層去,到社區(qū)去,到我們的縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)去。這樣的話,人民群眾就會(huì)更加有信任感,你的水平更高了。我想這是我們要特別加大力氣做的一件工作。
建立健康檔案避免重復(fù)檢查
永蔚:2009年開始建立個(gè)人健康檔案在全國鋪開,這個(gè)是怎么樣來實(shí)行的呢?
陳竺:這個(gè)和我們的促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)是聯(lián)系在一起的,因?yàn)槟阈枰畔⑵脚_(tái)來做這樣一個(gè)事情,實(shí)際上在一些地方,現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了非常有意義的探索,比方說,在上海、浙江、福建的廈門,最近都有很好的進(jìn)展。
通過基于網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù),為每個(gè)人建立一個(gè)健康檔案的話,實(shí)際上就能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體化程度上的健康管理,他的基本健康的這些資料,像兒童出生的情況、疫苗接種、中老年人慢性病的情況、大醫(yī)院的就診記錄,以及診斷治療的重要的記錄,如CT、核磁、X線的檢查、影像學(xué)的資料都可以建立在這個(gè)檔案當(dāng)中。這樣他無論是在基層就醫(yī)或者到大醫(yī)院就醫(yī),醫(yī)生馬上就可以知道患者病史,避免了很多重復(fù)的醫(yī)學(xué)檢查,既提高了效率,也節(jié)省了患者支出。
8500億元助推五項(xiàng)改革
永蔚:未來三年國家要投入8500億元,這8500億元資金怎么能夠合理、有效地分配使用?
陳竺:實(shí)際上要結(jié)合五項(xiàng)近期工作的重點(diǎn),有一塊肯定要投入到基本醫(yī)療保障制度里面去,一方面要擴(kuò)面,能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)廣覆蓋這樣一個(gè)目標(biāo),同時(shí)還要提升水平,這是需要巨額投資的,特別是我們城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合制度,實(shí)際上政府的投入是主要的,新農(nóng)合里面占到了80%,所以這方面我覺得是非常重要的一個(gè)資金的投向。另外,完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),我們要把農(nóng)村的縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立得更好。同時(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制體制,能夠讓我們的隊(duì)伍能夠穩(wěn)定,水平要不斷提高,而且在配合國家基本藥物在基層的實(shí)施的時(shí)候,一些新的政策的出臺(tái),比方說基本藥物零差率的銷售,就需要公共財(cái)政的投入,所以既要對(duì)硬件投入,又要在政策方面投入,更要對(duì)人有所投入。然后,基本衛(wèi)生服務(wù)的均等化,無論是經(jīng)常性項(xiàng)目還是重大專項(xiàng),這都需要投入。
醫(yī)改方案“兩會(huì)”后公布于眾
永蔚:部長,從目前的醫(yī)改方案可以看出,所有的改革都需要政府來加大投入,那么未來三年政府要投入8500億元,這個(gè)錢夠不夠用?
陳竺:應(yīng)該說和近期5項(xiàng)改革工作重點(diǎn)進(jìn)行測算的結(jié)果,就需要這樣一筆資金,那么中央財(cái)政三千三百億,作為一個(gè)增量,是白紙黑字寫在那個(gè)地方的,我現(xiàn)在最擔(dān)心的地方財(cái)政還要增加5200億的投入,所以我覺得要我們下最大的決心,盡管現(xiàn)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等等,我們有各方面的困難,但是它實(shí)際上也是擴(kuò)大內(nèi)需,保民生,甚至于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的機(jī)遇。我覺得我們要把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為一個(gè)機(jī)遇。
永蔚:所有的醫(yī)改方案,讓老百姓看到了希望,以后不會(huì)有看病難、看病貴的這種現(xiàn)象了,但落實(shí)的關(guān)鍵是什么?
陳竺:我認(rèn)為就是政府責(zé)任的體現(xiàn),人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生這樣一個(gè)制度,是一個(gè)公共產(chǎn)品,這個(gè)公共產(chǎn)品要靠政府來向全體人民提供。
永蔚:醫(yī)改方案什么時(shí)候會(huì)公布于眾呢?
陳竺:非常近期吧,“兩會(huì)”一結(jié)束我想就會(huì)公布了。
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