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    專家稱食品安全監(jiān)管 平衡部門(mén)利益或是最大困難
2009年02月27日 09:23 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  專訪對(duì)象

  羅云波,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng),中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),北京食品協(xié)會(huì)副主席。在北京奧運(yùn)會(huì)期間,擔(dān)任食品專家委員會(huì)委員;曾在2007年赴中南海,為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主講食品安全課。

   【背景】食品安全法草案2月25日四審時(shí)傳出消息,國(guó)務(wù)院擬設(shè)立食品安全委員會(huì),作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。此前,食品安全法草案曾確立了各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán),對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制。但一些人大常委會(huì)委員提出,應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上,由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì),以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。對(duì)此,國(guó)務(wù)院有關(guān)方面在認(rèn)真研究后采納了這一意見(jiàn)。本次草案增加了相關(guān)規(guī)定。

  記者:食品安全法草案“三年四審路”,一直備受社會(huì)關(guān)注,尤其是昨天(25日)的四審所作的六處明顯修改,在今天又成了公眾的熱點(diǎn)話題,“國(guó)務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會(huì)”的消息,更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。您是食品安全問(wèn)題的權(quán)威專家,能否給我們解釋一下,草案在確立對(duì)食品安全進(jìn)行分段監(jiān)管的體制后,為什么又要設(shè)立一個(gè)更高層次的食品安全委員會(huì)?

  羅云波:立法者是如何考慮的,我們不能揣測(cè)。但以我個(gè)人了解的情況看,食品從原材料采購(gòu)、加工生產(chǎn)、包裝上市直到走上人們的餐桌,有一個(gè)完整的生產(chǎn)流程,食品安全也應(yīng)該是一個(gè)封閉的監(jiān)管鏈條,多部門(mén)分段監(jiān)管,就容易出現(xiàn)不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題,也容易出現(xiàn)監(jiān)管的真空。

  長(zhǎng)期以來(lái),業(yè)內(nèi)人士一直認(rèn)為應(yīng)該有一個(gè)高于各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這也是國(guó)外食品監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此,國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)可以說(shuō)是眾望所歸。

  應(yīng)成為“監(jiān)管者的監(jiān)管者”

  【背景】事實(shí)上,早在2004年8月,廣東省就成立了食品安全委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)由省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等15個(gè)部門(mén)組成。作為省政府的常設(shè)議事機(jī)構(gòu),省食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省食品安全工作。

  廣東省食品安全委員會(huì)成立后,確立了一系列“嚴(yán)厲”的制度,包括重大食品安全事故兩個(gè)小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告,凡瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)的有關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)肅處理;食品分工抽檢互認(rèn)結(jié)果;省政府建立應(yīng)急救援資金等。

  記者:作為國(guó)家層面的食品安全委員會(huì),它又會(huì)具體擁有哪些職能呢?

  羅云波:我想最主要的還是協(xié)調(diào)吧,食品安全委員會(huì)應(yīng)該成為監(jiān)管者的監(jiān)管者。在多部門(mén)監(jiān)管的條件下,相對(duì)于封閉的食品生產(chǎn)過(guò)程來(lái)說(shuō),食品監(jiān)管過(guò)程就有被割裂之嫌。對(duì)于食品生產(chǎn)流通過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況,往往不知道該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管,部門(mén)之間互相推諉,直到出了問(wèn)題大家才發(fā)現(xiàn)原來(lái)存在監(jiān)管的真空。

  “三鹿事件”就是個(gè)典型的例子。在乳品生產(chǎn)過(guò)程中,由于乳企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)了以社會(huì)合作方式建設(shè)的奶站,這一新的生產(chǎn)形式由于難以定性,便成為農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)都不管的特權(quán)機(jī)構(gòu),種種乳品摻假行為均由奶站“發(fā)明創(chuàng)造”。

  有了食品安全委員會(huì)之后,就可以依據(jù)具體的食品生產(chǎn)情況,隨時(shí)指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管,保持食品監(jiān)管的連貫性,排查食品監(jiān)管的真空。此外,依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),食品安全委員會(huì)還應(yīng)擔(dān)負(fù)起食品安全戰(zhàn)略研究方面的職責(zé)。

  平衡部門(mén)利益或是最大困難

  【背景】食品安全監(jiān)管,在全世界都是一個(gè)難題。各國(guó)選擇的模式不同,有的采用單一部門(mén)管理的模式,政府設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全事務(wù);有的是多部門(mén)管理的模式,將食品安全管理職能分設(shè)在幾個(gè)政府部門(mén),其中又有分類管理和分段管理的不同。

  記者:我國(guó)食品安全涉及面很廣,部門(mén)、種類、行業(yè)、企業(yè)都很多,在食品安全監(jiān)管問(wèn)題上,很容易造成“一個(gè)部門(mén)管不了、多個(gè)部門(mén)管不好”。面對(duì)這樣的實(shí)際情況,食品安全委員會(huì)在運(yùn)作中可能會(huì)遇到哪些具體困難?

  羅云波:最大的困難恐怕是部門(mén)利益平衡的問(wèn)題。在分段監(jiān)管情況下,有名有利的事情大家搶著做,無(wú)名無(wú)利的事大家都不做。在這種情況下,監(jiān)管很難形成鏈條,保持封閉的體系。從名義上講,食品安全委員會(huì)是高于各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),理應(yīng)有權(quán)協(xié)調(diào)各部門(mén)的管理職能,但是在具體運(yùn)作中,難免受到部門(mén)利益的牽制。

  在以往的食品監(jiān)管中,曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似于食品安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu),但都是以臨時(shí)形式存在的。比如,2007年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)成立過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,由質(zhì)檢總局牽頭。從后來(lái)的情況看,這個(gè)機(jī)構(gòu)在有效協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)、平衡部門(mén)利益方面的效果并不樂(lè)觀。現(xiàn)在,食品安全委員會(huì)作為一個(gè)從法律上明確的常設(shè)機(jī)構(gòu),在協(xié)調(diào)各部門(mén)時(shí)理應(yīng)享有更大的話語(yǔ)權(quán)。因此,盡管存在一些困難,但我相信隨著食品安全委員會(huì)的設(shè)立和逐步運(yùn)轉(zhuǎn),必定能在協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門(mén)時(shí)起到非常積極的作用。

  對(duì)食品安全委員會(huì)應(yīng)理性看待

  【背景】廣東省成立食品安全委員會(huì)四年多來(lái),各成員單位大局意識(shí)和溝通協(xié)助意識(shí)明顯增強(qiáng),然而,廣東省的食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

  就在2月19日,廣東省廣州市出現(xiàn)了“瘦肉精”中毒事件,累計(jì)有70人出現(xiàn)中毒情況!皬V州市各職能部門(mén)都建立了一整套監(jiān)管機(jī)制,而‘瘦肉精’中毒事件竟在這看似完善的制度背景下發(fā)生了。多個(gè)職能部門(mén)聯(lián)手,卻管不好一塊豬肉?”在廣州市的“兩會(huì)”上,不少政協(xié)委員發(fā)出了這樣的質(zhì)疑。

  記者:事實(shí)上,在那些成立了食品安全委員會(huì)的省市,食品安全事故還是接二連三地發(fā)生。那么,作為國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì),它能在多大程度上控制食品安全事故的發(fā)生?

  羅云波:食品安全是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,從某種程度上講,并不取決于一定時(shí)期內(nèi)人們的主觀心理愿望以及社會(huì)的客觀投入。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件還相對(duì)落后,食品安全所涵蓋的一些方面,如食品生產(chǎn)環(huán)境、食品生產(chǎn)技術(shù)水平、食品生產(chǎn)與消費(fèi)間的平衡、食品生產(chǎn)者素質(zhì)包括食品消費(fèi)者素質(zhì),都需要一個(gè)長(zhǎng)期的階段去慢慢改善。有時(shí)候出現(xiàn)的一些食品安全問(wèn)題誰(shuí)都想不到,可能大家都不想出事,但偏偏就出事了。

  近期發(fā)生的“蒙牛事件”就是一個(gè)比較典型的例子。事實(shí)上,蒙牛集團(tuán)并沒(méi)有研究了解特侖蘇中的某種食品添加劑的特性,便為了追求廣告效果進(jìn)行了夸大不實(shí)的宣傳,在被公眾發(fā)現(xiàn)后,原本是對(duì)人體無(wú)害的添加劑反而引發(fā)了一場(chǎng)公關(guān)危機(jī)。這一事實(shí)也充分說(shuō)明,食品生產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)不夠高,法制意識(shí)也不夠強(qiáng)。再比如說(shuō),食品的生產(chǎn)環(huán)境也是保證食品安全的重要條件,但是,環(huán)境問(wèn)題放在全國(guó)來(lái)講,是另一個(gè)不亞于食品安全的問(wèn)題。

  可以說(shuō),食品安全問(wèn)題的解決和社會(huì)發(fā)展的水平密切相關(guān),隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,食品安全問(wèn)題會(huì)逐步得到解決,但社會(huì)的進(jìn)步是一段一段進(jìn)行的,因此,我們不能指望食品安全問(wèn)題能一蹴而就或是一勞永逸地解決,對(duì)于食品安全委員會(huì)也要理性地看待。

  即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、日本,它們均設(shè)立了類似于食品安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu),但食品安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有誰(shuí)能夠保證食品百分之百的安全,只能說(shuō)是盡百分之百的努力去保證食品安全。

  記者:食品安全關(guān)乎百姓的生命安全,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,食品安全委員會(huì)的設(shè)立,在預(yù)防與遏制重大食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故方面,能起到多大的作用?

  羅云波:食品安全委員會(huì)在成立之后,必將會(huì)面臨一種如履薄冰的狀態(tài)。這是因?yàn),近年?lái)頻發(fā)的食品安全事件使得公眾對(duì)這一機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)寄予很高的期望,甚至可能會(huì)不切實(shí)際地認(rèn)為食品安全委員會(huì)能解決所有的食品安全問(wèn)題。還是那句話,應(yīng)該理性地看待食品安全委員會(huì),這一機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)本身就已經(jīng)說(shuō)明,我國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域前進(jìn)了一大步。

  總的來(lái)看,食品安全問(wèn)題很復(fù)雜也很宏大,食品安全委員會(huì)的設(shè)立是作為食品安全法中的一個(gè)措施出現(xiàn)的,而單靠一兩個(gè)具體措施是不可能完全解決食品安全問(wèn)題的。更進(jìn)一步講,單靠一兩部法也無(wú)法完全解決食品安全問(wèn)題,而必須由多部法律構(gòu)筑一個(gè)體系,法律與法律之間的銜接也是非常值得研究的。因此,公眾對(duì)于食品安全領(lǐng)域的變革應(yīng)該保持理性和積極的態(tài)度,用一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待。近年來(lái),盡管存在問(wèn)題,但我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面取得的進(jìn)步也是不爭(zhēng)的事實(shí),我相信我們能夠把食品安全這個(gè)問(wèn)題解決好。

【編輯:王賽特
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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