社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品銷售零差率
落實(shí)“晉升中高級醫(yī)生前必須到農(nóng)村服務(wù)一年”
增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi),納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍
大學(xué)生志愿到中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,國家代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款
今天(8日),2009年全國衛(wèi)生工作會議在北京召開。衛(wèi)生部部長陳竺說,今年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)和整體推進(jìn)的一年,要?jiǎng)訂T衛(wèi)生系統(tǒng)全面投入改革事業(yè)中去,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的保障。在其報(bào)告中,關(guān)乎國民福祉的醫(yī)改方案細(xì)節(jié)一一在目。
促進(jìn)健康公平
陳竺在會議上表示,2009年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元,2011年則不低于20元;竟残l(wèi)生服務(wù)要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,逐步建立居民健康檔案,為65歲以上老年人進(jìn)行健康檢查,為3歲以下嬰幼兒提供生長發(fā)育檢查,為孕產(chǎn)婦提供產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視,為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查,為高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性病患者提供社區(qū)干預(yù)措施。
上述舉措僅是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的部分內(nèi)容。未來一段時(shí)期內(nèi),政府將通過基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)居民提供疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),逐步縮小城鄉(xiāng)居民在這一領(lǐng)域的差距,從而促進(jìn)健康公平向前邁進(jìn)一大步。
據(jù)悉,今年除了繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治工作外,政府將加大投入,推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè),衛(wèi)生村鎮(zhèn)也將會納入創(chuàng)建評優(yōu)活動(dòng)中。
不過,陳竺也提到,目前,公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比較到位,但問題是績效難以評估。2009年,政府將全面實(shí)施疾病預(yù)防控制的工作績效考核,把納稅人的錢變成富有成本效果的公共衛(wèi)生服務(wù)。其中,崗位津貼補(bǔ)貼分配要向工作在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵崗位的人員傾斜,提高其收入水平。
衛(wèi)生資源布局再構(gòu)造
醫(yī)療資源下沉被視為改造當(dāng)前體制的重要趨向。毋庸置疑,提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,將有利于及時(shí)方便群眾就醫(yī),降低醫(yī)療成本,惠及患者。陳竺把大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)視為2009年五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一
自2009年開始,3年內(nèi)中央重點(diǎn)支持2000所左右縣醫(yī)院建設(shè),使每個(gè)縣至少有一所縣級醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。2009年,中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)將完成,并且繼續(xù)支持5000所中心衛(wèi)生院的改擴(kuò)建,平均每個(gè)縣2至3所。同時(shí),每個(gè)村實(shí)現(xiàn)擁有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。
在人才方面,國家將免費(fèi)為農(nóng)村培訓(xùn)、培養(yǎng)實(shí)用衛(wèi)生人才,每所三級醫(yī)院要與3所左右縣醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關(guān)系。城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有資質(zhì)醫(yī)生晉升中高級職稱前必須到農(nóng)村服務(wù)一年以上。從2009年起,對志愿到中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高校畢業(yè)生,由國家代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員的工資水平要和當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。
城市里,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是發(fā)展的重點(diǎn)。陳竺說,在3年內(nèi),將新建或改造3700所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,中央支持困難地區(qū)2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。與此同時(shí),社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能將轉(zhuǎn)變,特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)健康教育、免疫接種、婦幼保健、老年保健、慢性病管理等預(yù)防保健功能。社區(qū)衛(wèi)生實(shí)行上門服務(wù)、主動(dòng)服務(wù),開展城市社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。
政府負(fù)責(zé)其舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)及其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院一樣,社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品實(shí)行零差率銷售,沒有加成政策。
搭起基本醫(yī)療保障的框架
基本醫(yī)療保障是社會保障的組成部分。在過去的討論中,對于疾病導(dǎo)致的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)備受人們關(guān)注。新醫(yī)改方案征求意見稿中,最鮮明的部分就是承諾推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度的建設(shè)。其中,在城市,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;在農(nóng)村,則主要指新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。另外,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是重要補(bǔ)充。
陳竺今天說,2009年,地方財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助不得少于人均40元——比最初翻了一番——且要嚴(yán)格控制新農(nóng)合資金的結(jié)余,當(dāng)年結(jié)余不得超過當(dāng)年籌資總額的15%,累計(jì)結(jié)余不得超過當(dāng)年籌資總額的25%,從而提高資金使用率和參合農(nóng)民的受益水平。農(nóng)民可以在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)機(jī)構(gòu)中自主選擇就醫(yī),出院即時(shí)結(jié)報(bào)。
未來,各省市將逐步統(tǒng)一診療服務(wù)項(xiàng)目和藥品報(bào)銷目錄,方便農(nóng)民異地就醫(yī)結(jié)算。
公立醫(yī)院改革尋求思路
公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的核心內(nèi)容之一,也是解決百姓反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難問題的關(guān)鍵所在。陳竺說,今后3年,公立醫(yī)院改革試點(diǎn)主要是選擇在若干城市進(jìn)行,探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成公立醫(yī)院的改革總體思路和主要措施。
據(jù)悉,試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面:界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán),探索建立以醫(yī)院管理委員會為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),建立院長任職資格、激勵(lì)約束和問責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制;改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制,政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等,對其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助,在此基礎(chǔ)上,取消藥品加成政策。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損,通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。此外,適當(dāng)提高技術(shù)勞務(wù)型服務(wù)價(jià)格,降低藥品、醫(yī)用耗材、部分大型診療設(shè)備偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價(jià)管理體系,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。部分公立醫(yī)院可有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行優(yōu)化重組,包括遷建、轉(zhuǎn)型、改制、整合。
會上,陳竺還表示,基本藥物制度也在全面設(shè)計(jì)完善中,屆時(shí),組建國家基本藥物委員會,制定并頒布國家基本藥物目錄(2009年版),并明確不同規(guī)模、不同級別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本藥物配備率和使用率。業(yè)界關(guān)心的招投標(biāo)辦法和定價(jià)機(jī)制也在研究制定中。(記者 董偉)
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