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　　問題食品時(shí)有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的？一些人早已開始行動(dòng)起來，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶家養(yǎng)的豬，他們千方百計(jì)地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問題嗎？如果不能，那靠什么來解決？靠企業(yè)？靠監(jiān)管？還是靠法律？

　　微利時(shí)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于能否博得消費(fèi)者信任

　　“五龍治水”局面急需改觀應(yīng)該成立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　食品安全法并非萬能要和其他法律法規(guī)銜接并用

　　環(huán)境污染危害食品安全應(yīng)引起重視盡快立法應(yīng)對(duì)

　　記者 陳曉英 郄建榮

　　一樓、二樓……五樓、六樓，“砰！”王強(qiáng)把30斤重的泡沫箱子重重扔在地上，沖著剛打開門的妻子段莉喊了一句：“難道你就非吃這些不可么？”

　　“除了這些，別的地方買的我都不吃�！倍卫蚧貞�(yīng)的語氣十分堅(jiān)決。

　　“這些”指的是泡沫箱子里裝著的5只雞、20個(gè)雞蛋和10斤豬肉。

　　這些可不是普通的東西。雞是農(nóng)戶家養(yǎng)的，吃谷子和米粒兒長(zhǎng)大的；雞蛋是這些雞下的；豬肉也是那些沒有喂過任何催長(zhǎng)素、吃著番薯藤自由自在成長(zhǎng)的豬身上的肉。

　　每隔十天，段莉的父母就要把這樣一個(gè)泡沫箱子托給長(zhǎng)途汽車司機(jī)，從福建西部最偏遠(yuǎn)的小縣城———長(zhǎng)汀，運(yùn)到福建東部最繁華的城市———廈門，然后由王強(qiáng)去離家有十站地遠(yuǎn)的廈門長(zhǎng)途車站取回，再搭乘公交車，最終把這個(gè)分量不輕的箱子扛上六樓。

　　到今天為止，已經(jīng)過去36個(gè)這樣的“十天”———整整一年。王強(qiáng)終于忍無可忍，爆發(fā)了。

　　段莉并非“食品安全恐慌者”，這一切都是因?yàn)橐荒昵八龖言辛��！耙郧俺詵|西都很隨意，我還經(jīng)常和別人開玩笑說‘不干不凈，吃了沒病’。可是現(xiàn)在不同，我要對(duì)我的寶寶負(fù)責(zé)，我不會(huì)去超市里買肉的，我不相信那些肉。如果老家不托運(yùn)過來，我寧愿不吃。”電話里，段莉的聲音一如她的態(tài)度一樣堅(jiān)決。

　　“不嫌麻煩嗎？”記者問。

　　“現(xiàn)在孩子剛一個(gè)多月，還在哺乳期，我吃什么就相當(dāng)于孩子吃什么，所以這個(gè)原則我還是要堅(jiān)守的，可孩子他爸已經(jīng)煩了�！倍卫虻目鄲馈�無奈，順著電波毫不掩飾地傳遞到記者的耳朵里。

　　讓企業(yè)“帶著誠意”，可靠嗎？

　　提示

　　企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，這是毋庸置疑的，但現(xiàn)在我們的企業(yè)還缺乏誠信。這種誠信一方面靠自身素質(zhì)，另一方面還要靠一些方式方法，比如重罰、黑名單，可追訴，甚至驅(qū)逐出行業(yè)等一套手段。只有這樣，食品生產(chǎn)者才會(huì)感受到“頭上時(shí)刻懸著一把劍，一旦不誠信就會(huì)受到制裁”。

　　段莉的這種堅(jiān)守或許有些極端，但不可否認(rèn)的是，這種對(duì)食品的不信任感并非段莉獨(dú)有。

　　段莉一個(gè)朋友的孩子剛滿周歲，她把孩子留在了老家自己去大都市打工。這么做并不是沒有能力把孩子安置在身邊，影響她的決定的一個(gè)重要因素是“不想讓孩子這么小就接觸城市里不天然的食品”。

　　然而，大多數(shù)生活在城市里的家庭并沒有這樣的選擇機(jī)會(huì)，他們只能把希望寄托在“大”超市、“大”商場(chǎng)。

　　生活在北京的程澄，就是這樣一個(gè)代表。她相信名頭大的超市，相信超市里的大牌子，相信大牌子包裝精美的食物。如果上面有“綠色”、“有機(jī)”幾個(gè)字，她就更放心了。她的理由是，進(jìn)入超市的食品，肯定經(jīng)過幾道把關(guān)，雖然她說不清楚到底是什么“關(guān)”。

　　遺憾的是，就連這種“相信”，也在9月份打了折扣。“大超市、大品牌欺騙了我！”她用摻雜著憤怒和困惑的語氣反問記者，“我們還能相信誰？”

　　的確，鴨下不了蘇丹紅鴨蛋，小麥釀不出甲醛啤酒，鯪魚并不喜歡孔雀石綠———那些化學(xué)制劑，都需要借助人手添加。

　　這不是消費(fèi)者的錯(cuò)，是不良企業(yè)，更確切地說是黑心商人的“見利忘義”，破壞了這種信任感。中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)同時(shí)也是中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海的言語，一針見血。

　　“必須帶著誠意去準(zhǔn)備食物。”這是風(fēng)靡中國的韓劇《大長(zhǎng)今》里的一句名言�？上У氖�，這句名言并不如劇情那樣深入人心。

　　“企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，這是毋庸置疑的，但現(xiàn)在我們的企業(yè)還缺乏誠信�！敝袊�農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng)、北京食品協(xié)會(huì)副主席羅云波說，這種誠信一方面靠自身素質(zhì)，另一方面還要靠一些方式方法，比如重罰、黑名單，可追訴，甚至驅(qū)逐出行業(yè)等一套手段。他認(rèn)為，只有這樣，食品生產(chǎn)者才會(huì)感受到“頭上時(shí)刻懸著一把劍，一旦不誠信就會(huì)受到制裁”。

　　只是，這樣的“劍”在現(xiàn)實(shí)中一時(shí)難尋。

　　中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏把原因歸結(jié)到更深的層面———一些企業(yè)缺少社會(huì)責(zé)任感。他解釋說，一開始可能是企業(yè)為了追求利潤，后來又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會(huì)責(zé)任感的普遍缺失。

　　“企業(yè)要培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠度，首先要培養(yǎng)自己對(duì)消費(fèi)者的忠誠度，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就在于能否博得消費(fèi)者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會(huì)責(zé)任品牌很高，消費(fèi)者就會(huì)用鈔票來投票。”劉俊海說，“企業(yè)家要意識(shí)到，在中國未來一段時(shí)間，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競(jìng)爭(zhēng)的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問題，更重要的是對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任�！�

　　劉俊海強(qiáng)調(diào)說，“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認(rèn)為的“公共關(guān)系問題”。

　　“誠信、社會(huì)責(zé)任，不要太高深哦�！倍卫蛴行┎恍肌Ｋ�告訴記者，從老家運(yùn)過來的雞一只至少要四五十元，加上給司機(jī)的運(yùn)費(fèi)二三十元，她丈夫去取雞的交通費(fèi)用(不耐煩的王強(qiáng)已由擠公交改為打車)，到她的手里，不算人力，這只雞的成本已經(jīng)接近百元。而在超市，她只要花十幾元就能買到一只肥得流油的三黃雞。“這兩種雞吃的東西能一樣嗎？家里的雞燉出來的湯是金黃色的，看了就有食欲，超市里的雞燉的湯是慘白慘白的，這能一樣嗎？”段莉說，在一些企業(yè)家眼里，什么誠信都不如鈔票來得實(shí)在。

　　這并不是氣憤之語，段莉隨后的描述讓電話這頭的記者有些瞠目結(jié)舌：原來，就算在她偏遠(yuǎn)的老家，要想買到一點(diǎn)都不受污染的食物也不容易。老家有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每隔一段時(shí)間，她父親就要坐車從縣城往更偏僻的鄉(xiāng)村里去，挨家挨戶收購農(nóng)民們自家養(yǎng)的雞，這種雞的數(shù)量有限，并不是每次都能順利買到；雞蛋也是走家串戶三個(gè)五個(gè)收來的，放在隨身帶的布兜里；豬肉容易一些，但農(nóng)村里家養(yǎng)的豬也不可能只吃番薯藤，還是要搭配一些飼料，她父親把這叫做“半飼料豬”，“沒辦法，只能將就了”。時(shí)間長(zhǎng)了，父親在村里混熟了，現(xiàn)在的“收購”任務(wù)不像一開始那么“艱辛”，一些熟人也會(huì)自動(dòng)送貨上門。

　　“要想徹底安全，只能不吃�！背坛螌�(duì)段莉的偏激有些不贊同，雖然她也認(rèn)為，要想企業(yè)良心發(fā)現(xiàn)自覺守法有點(diǎn)類似于“癡人說夢(mèng)”，但她還是相信，是有辦法可以管住一些“無法無天”的企業(yè)的。

　　事實(shí)上，她看到了希望：9月以后，幾乎所有進(jìn)入市場(chǎng)的奶制品都被抽檢，5000余名工作人員赴各大奶制品生產(chǎn)廠家進(jìn)行全流程監(jiān)控，食品免檢制度被徹底廢止，一大批官員被問責(zé)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的新規(guī)迭出……

　　監(jiān)管空白制度漏洞，能消除嗎？

　　提示

　　我國對(duì)食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種劃分很不清楚，難道產(chǎn)品一拉出廠大門就算是進(jìn)入市場(chǎng)了嗎？工商局就不能進(jìn)企業(yè)檢查？質(zhì)監(jiān)局就不能進(jìn)市場(chǎng)看一看？這種做法就像家長(zhǎng)管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好。

　　很多人都和程澄一樣，對(duì)職能部門的監(jiān)管寄予了無限的希望。

　　但在這場(chǎng)由不良企業(yè)釀就的信任危機(jī)爆發(fā)之后，公眾不得不重新審視“監(jiān)管”這兩個(gè)字。

　　“許多食品出問題，就在監(jiān)管部門的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年�！币晃徊辉妇呙�的食品業(yè)權(quán)威人士告訴記者，縱觀我國的食品安全監(jiān)管部門，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門，但近年來一次次食品安全事件仍然層出不窮，“這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管的不力”。

　　據(jù)介紹，我國對(duì)食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法�！百|(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場(chǎng)以后的。這種劃分很不清楚，難道產(chǎn)品一拉出廠大門就算是進(jìn)入市場(chǎng)了嗎？工商局就不能進(jìn)企業(yè)檢查？質(zhì)監(jiān)局就不能進(jìn)市場(chǎng)看一看？”劉俊海形容說，這種做法就像家長(zhǎng)管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好。

　　“本來在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，可以由一個(gè)部門立即追查、迅速結(jié)案，但是一個(gè)問題如果涉及多個(gè)部門，部門之間相互配合不好的話，就可能失去最佳的監(jiān)管時(shí)機(jī)。如果部門之間互相推諉，普通消費(fèi)者則很難維護(hù)自身的合法權(quán)益，也無法及時(shí)申訴�！鼻安痪�，萬眾矚目的食品安全法草案在審議時(shí)，有專家這樣說。

　　多頭監(jiān)管的弊病不止于此。除了交叉監(jiān)管形成資源浪費(fèi)外，更大的問題在于形成了“有好處的有人管，沒好處的沒人管”的局面———空白就是這樣產(chǎn)生的。

　　“監(jiān)管不力也是一方面。”莫紀(jì)宏說，有時(shí)明明知道有問題但因?yàn)楸O(jiān)管力量不夠或?qū)ΡO(jiān)管對(duì)象不熟悉等種種原因，造成了監(jiān)管部門不作為。另外，監(jiān)管部門的利益與被監(jiān)管對(duì)象掛鉤也導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。

　　劉俊海認(rèn)為，除了監(jiān)管之外，還有一個(gè)重要原因是執(zhí)法不力�！皩�(duì)于地方政府來講，企業(yè)不僅能夠解決就業(yè)問題，還能增加稅收，于是有傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會(huì)傷害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種觀念也亟待轉(zhuǎn)變。”

　　“追根溯源是制度設(shè)計(jì)有漏洞。”劉俊海說，比如，工商部門實(shí)行的是抽檢，因?yàn)橐?guī)定是抽檢就不可能去普檢；普檢是質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門又沒有對(duì)每個(gè)產(chǎn)品都普檢到位，漏洞就會(huì)出現(xiàn)。

　　曾經(jīng)飽受詬病的還有食品的免檢制度�！懊鈾z制度本來就不該設(shè)計(jì)，因?yàn)樽蛱斓漠a(chǎn)品生產(chǎn)都合格并不代表今天的產(chǎn)品都合格。免檢就等于用過去的合格掩蓋了未來潛在的不合格。產(chǎn)品一旦被免檢，企業(yè)也獲得了特權(quán)，仿佛修煉成仙了，為所欲為也沒人管了。”劉俊海說。

　　9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布通告，停止實(shí)行食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢。隨后，《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》被廢止。同一天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，廢止食品質(zhì)量免檢制度。至此，中國的食品免檢制度似乎“壽終正寢”了。

　　但有紕漏的制度并非“免檢”一個(gè)。記者了解到，目前，我國涉及食品領(lǐng)域的法律法規(guī)主要包括產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

　　“這些法律法規(guī)和一些規(guī)章頒布的時(shí)間久遠(yuǎn)，而且大部分是在倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之前出臺(tái)的，對(duì)消費(fèi)者的食品安全重視不夠；還有的片面強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)對(duì)于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標(biāo)和管理監(jiān)管的效能；有的存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題。”劉俊海一一羅列。

　　“此外，倡導(dǎo)性規(guī)范多，法律可操作性、可塑性欠缺；法律法規(guī)規(guī)章眾多，但時(shí)有階位不明現(xiàn)象，另外法律法規(guī)規(guī)章之間前后矛盾的現(xiàn)象也不少見�！眲⒖『Ｕf。

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