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　　導(dǎo)讀

　　一些不請(qǐng)自來的煩惱，正令越來越多的人大為頭痛：孩子一降生，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護(hù)理等電話，一個(gè)接一個(gè)；車險(xiǎn)快到期，各家保險(xiǎn)公司的電話“如期而至”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”；在專營信息資源的網(wǎng)站上，個(gè)人信息“明碼標(biāo)價(jià)”……

　　誰動(dòng)了我的信息？公眾無奈而憤怒地發(fā)問，卻總顯得那么蒼白無力。這些在一些國家可能面臨嚴(yán)重處罰的泄露他人信息的行為，目前在我國，因相關(guān)法律法規(guī)缺失執(zhí)法主體和法律責(zé)任，對(duì)行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，并沒有明確界定。

　　唐正接起電話，說“你等等啊”，然后走到陽臺(tái)上，關(guān)上門，對(duì)著電話那頭破口大罵———他的孩子8個(gè)月大了，賣各種品牌奶粉的電話開始接踵而來。

　　在此之前，幼兒服裝、百日攝影、月嫂護(hù)理等電話，蜂擁而至。

　　“家里的‘小祖宗’是一個(gè)勁兒地哭，推銷的電話是一個(gè)勁兒地來�！碧普�說自己飽受侵?jǐn)_，但對(duì)兩者都是無計(jì)可施�！盀楹我灰怪�間我的電話號(hào)碼路人皆知了？”唐正百思不得其解。

　　據(jù)了解，大多數(shù)初為人父人母者，都曾有過唐正的煩惱。就在十幾天前，有媒體報(bào)道：深圳市孕產(chǎn)婦信息庫發(fā)生泄露，不法分子把孕婦信息制成光盤出售。據(jù)稱，累計(jì)每年泄露的孕產(chǎn)婦個(gè)人信息達(dá)10萬例，并且每月“滾動(dòng)更新”。

　　能夠出售的又何止孕婦信息！公民的個(gè)人信息怎樣才能不被不法者侵害？在這方面，相關(guān)立法又該有何作為呢？

　　個(gè)人信息網(wǎng)上公開叫賣

　　每年2月，總是章凱最煩心的時(shí)候。

　　從2002年買車至今，當(dāng)保單即將到期之時(shí)，各家保險(xiǎn)公司的電話“如期而至”，那些推銷人員的精神實(shí)在“可嘉”，“即便今年罵了他，明年他照打不誤”。

　　“為什么保險(xiǎn)公司會(huì)知道我的手機(jī)號(hào)碼？會(huì)知道我的車的保單何時(shí)到期？”章凱認(rèn)為，肯定是賣車的4S店、第一次投保的保險(xiǎn)公司、車管部門等3家中的一家或幾家出賣了自己的信息。

　　當(dāng)今年他怒氣沖沖地“威脅”一個(gè)車險(xiǎn)推銷員，說一定要去法院起訴她時(shí)，對(duì)方慌了神，道出了實(shí)情：“我們是從信息公司花錢買的你的信息，不僅知道你的手機(jī)和保單日期，還知道你的車型、車的顏色和家庭地址�！�

　　而章凱隨后發(fā)現(xiàn)，所謂的“信息公司”網(wǎng)上遍地都是。在百度上輸入“出售車主信息”，可以查到227000條信息，其中不乏以出售信息為業(yè)的網(wǎng)站。

　　6月19日，記者打開其中一家名為“華夏信息網(wǎng)”的網(wǎng)站，里面的內(nèi)容有“車主名錄”、“企業(yè)名錄”、“老板手機(jī)號(hào)碼”、“全國股民名單”等，可謂豐富多彩。僅“車主名錄”就分北京、上海、廣州等18個(gè)地區(qū)，價(jià)格從每份500元至每份2800元不等。

　　記者隨即致電該網(wǎng)站聯(lián)系人王先生，表示打算購買北京市車主信息，王先生說“北京車主名錄”已收集至2007年12月，其中共有信息140多萬份，2007年的有40多萬份，價(jià)格1000元。

　　當(dāng)記者對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性提出疑問時(shí)，王先生說：“如果你在上海有朋友，我可以把信息光盤送到你朋友那兒，先驗(yàn)貨后付款；你大可以放心，車牌、車型、手機(jī)號(hào)等信息都有，包你滿意�！�

　　“2007年的信息準(zhǔn)確率在90%以上，2007年之前的75%以上�！蓖跸壬�打著保票，因?yàn)椤斑@些信息我們是從車管所拿來的�！�

　　雖然如此，但王先生跟車管所的“關(guān)系”顯然不夠親密。記者提出要購買2008年1至5月北京市最新車主信息時(shí)，王先生表示無能為力，稱今年上半年的信息要到年底才能得到。

　　但“中國資源網(wǎng)”的吳小姐告訴記者：“6月下旬2008年北京車主信息就能到了，到時(shí)你再來買吧�！�

　　在其網(wǎng)站上，已經(jīng)刊登了“北京車主名錄”2008最新版，稱有信息17萬條�！艾F(xiàn)在看來，可能不足17萬條，但價(jià)格還是會(huì)貴一些，因?yàn)槭亲钚碌��！?/p>

　　記者看到，“中國資源網(wǎng)”正如其名，顯得很有“實(shí)力”，出售的信息涵括了各個(gè)領(lǐng)域，例如在“各行各業(yè)名錄”中，有皮革毛皮羽絨名錄、文教體育用品制造、外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)名錄等30種分類。

　　在其網(wǎng)站下方還寫著這么一句話：高價(jià)購買第一手資料，如您有資料出售給我們，請(qǐng)撥打電話……

　　他山之石或可攻玉

　　辦假證、賣樓盤、出國旅游……這樣的廣告短信，幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都收到過。近年來，垃圾短信已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，成為一大“社會(huì)公害”，而其背后，“2億手機(jī)用戶已成透明人”的個(gè)人信息安全問題，則更令人憂心忡忡。

　　“嗨，哥們兒，你看什么病�。俊焙蛟\時(shí)，坐在身旁的人會(huì)隨意問你；或者，在醫(yī)生詢問病情時(shí)，大門敞開，門外人來人往，個(gè)別急不可耐的病友已然進(jìn)來站在不遠(yuǎn)處等待。

　　這是中國很多醫(yī)院里的平常一幕。從英國留學(xué)3年歸來的趙楚卻難以適應(yīng)。“實(shí)在太可怕了！”他夸張地?fù)u著手，“一點(diǎn)兒個(gè)人隱私都沒有了。”

　　趙楚告訴記者，在英國，看病首先需要預(yù)約，然后在一個(gè)絕對(duì)封閉的環(huán)境里檢查，就是為了嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私。

　　對(duì)于日常生活中的個(gè)人信息，則由龐大的皇家郵政系統(tǒng)承擔(dān)———不管是成績單、水電費(fèi)，還是看病和購物的信息，都以郵件形式寄給當(dāng)事人。如果出現(xiàn)信息泄露，相關(guān)部門要承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任。依據(jù)的法律有《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《調(diào)查權(quán)法》、《通信管理?xiàng)l例》和《通信數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)原則》等�！八�以即便煤氣欠費(fèi)，也不可能出現(xiàn)把欠費(fèi)單貼在門上的現(xiàn)象�！�

　　“購買汽車、手機(jī)等物品時(shí)，同樣需要簽訂合同，留下個(gè)人家庭住址等信息，但銷售方絕對(duì)不敢把購買者的信息泄露出去，否則不但得賠償損失，甚至有可能面臨監(jiān)禁的懲罰�！�

　　據(jù)了解，完善的法律體系和嚴(yán)厲的懲罰是美國和歐盟等國保護(hù)個(gè)人信息的法寶。

　　1974年，美國頒布了《隱私權(quán)法》，之后，《信息保護(hù)和安全法》、《防止身份盜用法》、《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》、《消費(fèi)者隱私保護(hù)法》等法律相繼推出。

　　法國刑法則規(guī)定，如果利用行業(yè)之便掌握了他人信息，在未經(jīng)本人同意的情況下，將隱私信息泄露出去，可判處一年監(jiān)禁和15000歐元罰款。因透露隱私信息對(duì)他人聲譽(yù)或其他方面造成嚴(yán)重?fù)p害，可最高判5年監(jiān)禁和30萬歐元的罰款。

　　私法保護(hù)舉證難成本也高

　　據(jù)一位知情人士透露，在去年舉行的一次國際法學(xué)研討會(huì)上，在談及個(gè)人信息保護(hù)的話題時(shí)，有國內(nèi)民法專家向國外學(xué)者請(qǐng)教：如何以侵權(quán)責(zé)任法來解決個(gè)人信息保護(hù)的問題。

　　據(jù)說，當(dāng)時(shí)一度有些冷場。因?yàn)榇蠖鄧�外學(xué)者認(rèn)為，私法可以在一定程度上保護(hù)個(gè)人信息，但公法保護(hù)才是解決之道。

　　個(gè)人信息保護(hù)法專家建議稿起草小組負(fù)責(zé)人、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華同樣認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)政府管制的問題，而不是一個(gè)簡單的民事責(zé)任問題�！笆澜绻�認(rèn)的原則是：個(gè)人信息保護(hù)是公法問題，靠傳統(tǒng)的私法保護(hù)是鞭長莫及的。例如最近發(fā)生的孕婦信息泄露事件，如果僅靠私法保護(hù)，舉證難，維權(quán)成本也高；而公法的保護(hù)是制定事前機(jī)制，以避免危害的發(fā)生，因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，信息泄露不一定與公權(quán)力主體相關(guān)，但一定與相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相關(guān)，只有這些人才有渠道獲得信息�！�

　　周漢華說，個(gè)人信息保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新課題，立法機(jī)關(guān)對(duì)新問題的把握和認(rèn)識(shí)上還需要進(jìn)一步的提升。雖然目前我國已有居民身份證法、護(hù)照法等保護(hù)個(gè)人信息的法律，在民法和司法解釋中也有涉及個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“目前，個(gè)人信息被泄露的事態(tài)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而相關(guān)的法律法規(guī)缺失執(zhí)法主體和法律責(zé)任，對(duì)行為是否違法的邊界也比較模糊，到底哪些行為是違法的，沒有明確界定。”周漢華指出。

　　據(jù)了解，個(gè)人信息保護(hù)法專家建議稿已于2005年起草完畢，但目前尚未進(jìn)入立法計(jì)劃。

　　“個(gè)人信息保護(hù)法到了亟需制定的時(shí)候了�！比珖�人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英呼吁道。

　　石英是研究網(wǎng)絡(luò)法的，她深知網(wǎng)絡(luò)這一高科技帶來的危害一面：信息被泄露得更快、渠道更廣。“擁有信息的單位應(yīng)當(dāng)如何使用信息？公民的信息一旦被泄露，找哪個(gè)部門投訴？向誰追究責(zé)任？相關(guān)單位負(fù)怎樣的責(zé)任？現(xiàn)在法律空白點(diǎn)還很多，立法迫在眉睫�！�(記者 周斌)

　　編輯手記

　　個(gè)人信息事實(shí)上的大量流失，已經(jīng)讓每個(gè)人都成了“透明人”。如何保護(hù)個(gè)人信息，讓“信息掮客”現(xiàn)出原形并受到應(yīng)有的懲罰，成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。借鑒其他國家好的經(jīng)驗(yàn)，配置民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合的、適合我國國情的個(gè)人信息保護(hù)法，顯得尤為必要。