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　　根除垃圾短信存在種種難度，單靠政府以及運(yùn)營(yíng)商的打擊是不夠的，要真正根除垃圾短信，還需要用戶(hù)積極參與，發(fā)揮消費(fèi)者的力量，聯(lián)合起來(lái)共同打擊

　　在工信部和運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)手打擊下，垃圾短信整治活動(dòng)初見(jiàn)成效。據(jù)工信部網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心統(tǒng)計(jì)，僅專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展當(dāng)月用戶(hù)關(guān)于垃圾短信息的舉報(bào)量就比上月下降85%。然而，這僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。

　　垃圾短信之煩

　　垃圾短信數(shù)量之多引人厭煩。2008年垃圾短信調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)手機(jī)用戶(hù)平均每周收到8.29條垃圾短信，這些短信內(nèi)容以商品廣告、服務(wù)類(lèi)信息為主，占所有垃圾短信的七成多。

　　同時(shí)據(jù)《2007年手機(jī)短信息調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)手機(jī)用戶(hù)2007年垃圾短信發(fā)送量達(dá)到3538億條，與2006年相比增加了1702億條，增幅達(dá)92.7%。2008年垃圾短信量至少將有25%的增長(zhǎng)。

　　不僅數(shù)量上有所增長(zhǎng)，垃圾短信的覆蓋率也在不斷增長(zhǎng)。其中更有多數(shù)是欺詐短信，讓人防不勝防。調(diào)查顯示，僅就北京的手機(jī)用戶(hù)中，收到過(guò)欺詐短信的人就達(dá)71.9%。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，今年6月份，工信部下發(fā)了開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知，全面啟動(dòng)垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各大電信運(yùn)營(yíng)商們也都在積極采取措施，為客戶(hù)營(yíng)造良好的通信環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6月，僅山東移動(dòng)就按照山東省通信管理局要求，配合處理網(wǎng)間垃圾短信息達(dá)31327條。

　　盡管在工信部和電信運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)手打擊下，垃圾短信近日有所收斂。但并不表示這就一勞永逸了。相反，消費(fèi)者與垃圾短信之間的斗爭(zhēng)，或?qū)⒂罒o(wú)止境。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前垃圾短信治理的難點(diǎn)主要在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商根本就無(wú)法從根本上杜絕。

　　治理垃圾短信之難

　　為何垃圾短信屢禁不止呢？從源頭SP廠商來(lái)看，垃圾短信，除詐騙短信外，其余大部分都是廣告短信。然而，這也是被SP廠商所一致看好的產(chǎn)業(yè)與他們的收入來(lái)源之一。

　　曾因垃圾短信被當(dāng)時(shí)的信產(chǎn)部勒令整改的分眾傳媒CFO吳明東表示，分眾傳媒仍有一個(gè)團(tuán)隊(duì)在發(fā)展無(wú)線廣告業(yè)務(wù)，分眾仍然認(rèn)為無(wú)線廣告將成為重要的廣告領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)巨頭Google也同樣看好短信廣告的前景。Google負(fù)責(zé)大中華區(qū)銷(xiāo)售的副總裁劉約翰此前曾透露，Google將在大中華區(qū)啟動(dòng)手機(jī)廣告計(jì)劃，其中自然包含短信廣告。業(yè)內(nèi)人士表示，短信廣告巨大的市場(chǎng)仍然在吸引著企業(yè)，但因噎廢食的做法不應(yīng)是監(jiān)管層的本意。

　　同時(shí)，就運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，也存在種種難題。首先是對(duì)于垃圾短信的界定方面存在難題。工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息聯(lián)盟”成立儀式上表示，由于垃圾短信涵蓋范圍廣，對(duì)垃圾短信的治理帶來(lái)很大的難度，其中商業(yè)廣告的治理是難中之難。

　　其次，運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)管制存在一定不足。目前的治理做法是利用技術(shù)手段，對(duì)集中群發(fā)、發(fā)送條數(shù)過(guò)多等異�，F(xiàn)象進(jìn)行觀察，并經(jīng)政府授權(quán)阻攔。大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商是對(duì)每小時(shí)發(fā)送量超過(guò)200條的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控，但這種情況很被動(dòng)，也很遲緩。

　　再次，手機(jī)實(shí)名制未能完全實(shí)施，這給垃圾短信的發(fā)送者提供了空間。大量垃圾短信發(fā)送者發(fā)完短信后把卡一扔就再也找不到人了，當(dāng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)異常開(kāi)始追蹤時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)了。此外，不少SP公司采取了一種變相方式，即以企業(yè)名義向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)“企信通”業(yè)務(wù)。用正式的企業(yè)內(nèi)部短信群發(fā)功能向手機(jī)用戶(hù)進(jìn)行垃圾短信群發(fā)。這也是從源頭上很難發(fā)現(xiàn)的。

　　治理主動(dòng)權(quán)取決于消費(fèi)者

　　從以上可以看出，垃圾短信根除存在種種難度，單靠政府以及運(yùn)營(yíng)商是不夠的，要真正根除垃圾短信，還需要用戶(hù)積極參與，發(fā)揮群眾的力量聯(lián)合起來(lái)共同打擊。

　　工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華認(rèn)為，商業(yè)廣告短信管理模式應(yīng)借鑒中國(guó)香港地區(qū)。即商業(yè)廣告分為定制和非定制。用戶(hù)可以將廣告進(jìn)行分類(lèi)，通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵詞將不喜歡的商業(yè)廣告拒之門(mén)外。

　　當(dāng)然，這是一種用戶(hù)主動(dòng)屏蔽垃圾短信的方法。目前更多是采用由用戶(hù)自行舉報(bào)的方式來(lái)配合運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管垃圾短信。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通均表示，轉(zhuǎn)發(fā)垃圾短信至短信投訴舉報(bào)平臺(tái)，是一種有效的辦法。同時(shí)為保證用戶(hù)投訴舉報(bào)得到及時(shí)有效、保質(zhì)保量地受理和處理，工信部還明確了回復(fù)時(shí)限。這就意味著，消費(fèi)者舉報(bào)后，還可以及時(shí)監(jiān)督處理情況。

　　總之，只有消費(fèi)者發(fā)揮主動(dòng)性，也積極參與到防治垃圾短信的過(guò)程中來(lái)，垃圾短信的防治工作才能起到事半功倍的效果。(白曉倩)