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　　2G還是3G？現(xiàn)在看來中國電信運營商似乎依然有“魚與熊掌”的選擇困難。

　　7月11日，相關知情人士獨家向《華夏時報》記者透露，中國移動計劃投資1000億用來建設2G網(wǎng)絡，目標是增加2G網(wǎng)絡一倍的載頻。

　　業(yè)內預計，如果該投資計劃得到批準，中國移動將在未來移動通訊市場競爭中重返“壟斷”地位，勢必引起電信重組后三大運營商之間的首次較量，并將在電信業(yè)中引發(fā)要求實施“不對稱管制”政策的呼聲。

　　擬擴容G網(wǎng)投入高出TD

　　上述不愿透露姓名的人士披露，在近日中國移動高調上馬國產(chǎn)3G標準TD-SCDMA的同時，中國移動同樣在醞釀另一項更龐大的計劃，即GSM擴容計劃。

　　據(jù)悉，盡管中國移動的GSM網(wǎng)絡覆蓋已經(jīng)相對完善，然而按照計劃，今年中國移動還將投資1000億用來建設2G網(wǎng)絡，目標是增加2G網(wǎng)絡一倍的載頻，基本上可做到掃清城市死角，基本覆蓋農(nóng)村家庭。

　　與TD-SCDMA的投資量相比，這個投資計劃規(guī)模顯然更驚人。此前數(shù)天，業(yè)內曝中國移動已向國家工業(yè)和信息化部提交TD-SCDMA二期建網(wǎng)計劃，計劃TD二期建網(wǎng)中覆蓋全國所有省會城市和少量計劃單列市，但不超過30個城市。按照一期建網(wǎng)8大城市花費210多億元人民幣估計，二期建網(wǎng)的費用為400億以下，與擴容G網(wǎng)的規(guī)模遠遠無法相比。

　　一家TD設備商對《華夏時報》記者表達了對中國移動二期建網(wǎng)規(guī)模的失望：“中國移動對TD的態(tài)度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。雖然近期，在廣告、宣傳、公關上中國移動高調表示對TD的重視力度與決心，但行動上依然沒有跟上�！�

　　值得關注的是，相對近日對外宣傳TD-SCDMA的高調，中國移動對GSM網(wǎng)千億擴容計劃極其低調，可謂秘而不宣。

　　對電信聯(lián)通或是巨大打擊

　　中國移動此舉已在業(yè)內引起高度關注。

　　運營商必須直面的一個可怕現(xiàn)實是，在新增市場上，中國移動占到接近87%的市場份額，照這樣的趨勢發(fā)展下去，實際上已經(jīng)回到電信壟斷時代。正因為此，中國移動再擴容引發(fā)的爭議漩渦可謂巨大。

　　一方面TD基站被政府逼著建，另一方面卻巨資建設本已完善的2G網(wǎng)絡，中國移動此舉原因何在？知名電信咨詢機構三電咨詢最新的一份研究報告認為，其實質可能是中國移動希望打重組過程中的時間差，趁電信、聯(lián)通在C網(wǎng)交易交接過程，以及聯(lián)通、網(wǎng)通融合中出現(xiàn)的間隙，利用規(guī)模效應，使更多的用戶向其集中，加大市場份額。

　　三電咨詢的報告同時認為，中國移動可以通過制造其GSM網(wǎng)絡無以比擬的優(yōu)勢，抬高新進入者以及弱勢企業(yè)經(jīng)營移動業(yè)務的難度；此外，這種做法無疑也增加了自己經(jīng)營TD的門檻——用戶量繼續(xù)大增，中國移動將可憑借自己的資金與用戶規(guī)模，再通過用戶逼宮政府，幾年后放棄TD，一夜之間上馬自己心儀的WCDMA技術也為時不晚，即使現(xiàn)在上馬TD-SCDMA。

　　“不管到底出于什么目的，可以肯定的是，假如這個計劃被批準，中國聯(lián)通的GSM以及中國電信的CDMA等弱勢網(wǎng)絡都將遭受毀滅性打擊，都將難以發(fā)展起來，TD-SCDMA也難以真正發(fā)展，改革重組所期望的目標也無法實現(xiàn)�！�7月10日，中國電信一位部門總經(jīng)理對此憂心忡忡地表示。

　　同業(yè)反對呼吁政府不批

　　對于重組后的競爭，目前中國電信和中國聯(lián)通都在摩拳擦掌。

　　中國聯(lián)通計劃擴容G網(wǎng)，中國電信計劃擴容C網(wǎng)，一些廠商甚至建議中國電信用新設備全部替換現(xiàn)有的老舊CDMA設備，認為重建比改建效益更好。但是這并不意味這兩家電信運營商在未來的移動業(yè)務上勝券在握。

　　眾所周知，近年來電信市場形成了一家獨大的不平衡市場格局，客觀上說，重組后的三家企業(yè)在規(guī)模上差距縮小。然而，如果僅僅是這種單純的合并重組，業(yè)界專家普遍擔心無法改變失衡的現(xiàn)狀。

　　由于網(wǎng)通和聯(lián)通合并是典型的“弱弱聯(lián)合”，合并后的新聯(lián)通無論是企業(yè)規(guī)模還是用戶規(guī)模，都與中國移動、中國電信有不小的差距，且面臨利潤低、負債高、網(wǎng)絡資源嚴重不足、人員融合磨合等諸多困難；中國電信則面臨只有4000萬CDMA手機用戶、買網(wǎng)支出巨額資金、在北方十省業(yè)務基礎薄弱等問題。而中國移動基本沒有受到網(wǎng)絡和人員調整影響，可以繼續(xù)憑借強大優(yōu)勢，借機擴大市場份額，繼續(xù)拉大與其他運營企業(yè)的距離。

　　前述中國電信部門總經(jīng)理表示：“如果中國移動還趁競爭對手重組之際大規(guī)模擴容其2G網(wǎng)絡，實際上這種行為是極其不公平的競爭，呼吁國家主管部門干涉，不能批準這樣的擴容計劃�！�

　　前 瞻 “不對稱管制”呼聲再起

　　對于中國移動“明修TD暗增G網(wǎng)”可能引起的電信業(yè)沖突，“三電咨詢”的報告認為，既然重組方案已定，那就只能推行新的非對稱管制政策，對強勢企業(yè)有所制約，對弱勢企業(yè)有所扶持，這是順利完成此次電信重組改革的重要保障。

　　不對稱管制政策一直被業(yè)內視為真正解決電信業(yè)不平衡的政策利器。在韓國，韓國政府為避免電信市場出現(xiàn)壟斷，規(guī)定各運營商的市場占有率不得超過50%，否則每天罰款10億韓元(約80萬美元)。主導運營商SK電訊為此分階段推出了一系列措施，包括減少并停止促銷、廣告，限制新用戶入網(wǎng)等。

　　“三電咨詢”的報告認為，在國內2G時代，我國政府不希望限制企業(yè)的市場份額，是不希望限制企業(yè)做大做強甚至走向世界的機會。而當3G上馬后，市場份額管制的時機就來臨了。不是限制整個企業(yè)，而是區(qū)別對待中國移動的GSM網(wǎng)與TD-SCDMA網(wǎng)，對中國移動的GSM網(wǎng)絡的市場份額及與之相關的市場行為予以階段性的嚴格管制，這樣一方面扼制中國移動向用戶大成本贈錢、贈物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD-SCDMA,推動產(chǎn)業(yè)鏈盡快走向成熟，促進用戶和業(yè)務快速發(fā)展。

　　與此相配套還應該施行非對稱的號碼攜帶。對中國移動GSM網(wǎng)絡在一定時期內實施單向移動號碼攜帶政策，允許其用戶攜號轉出，不允許其他網(wǎng)絡的用戶攜號轉入，以避免用戶向強勢網(wǎng)絡過度集中。

　　此外，碼號和頻譜資源的分配調整、網(wǎng)間非對稱結算、非對稱的資費管制等也是重要的手段，應該適當實施。

　　“不對稱管制是實現(xiàn)重組目標的關鍵所在。政府應當加快研究、出臺不對稱管制策略，從而保障重組產(chǎn)生良性結果。”三電咨詢的報告最后如是建議。(郭冬穎)