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　　核心提示

　　今年兩會期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)提出《手機(jī)實名制可治“信騷擾”》的提案。近日有消息稱，工業(yè)和信息化部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實名登記制度的法律規(guī)范，已上報國務(wù)院等待審批。

　　手機(jī)實名制在世界上早有先例。從昨天開始，非洲國家科特迪瓦也加入這一行列，手機(jī)用戶在購買手機(jī)卡時必須出示身份證件�？铺氐贤唠娦挪块T的官方公報稱，實行手機(jī)實名制將最大限度地阻止使用移動通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的不法活動，在必要時可以訴諸法律。但對中國手機(jī)用戶來說，能否根治垃圾短信，能否保證用戶個人信息安全，都是在手機(jī)實名制過程中不可回避的問題。

　　現(xiàn)場調(diào)查

　　購買手機(jī)卡 無需身份證

　　日前，晨報記者來到北京馬甸郵幣卡市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購買手機(jī)號碼和其他普通商品沒什么兩樣，根本就不需要驗證身份，只要掏錢就能買�！皠痈械貛�號碼有30元的，有50元的，還有幾百元的，神州行便宜一些，最便宜的5元�！币贿呎f，攤主一邊向記者展示著號碼簿，“這些卡都是先付費(fèi)的，不能透支，沒錢就停機(jī)�！薄百I全球通也不用證件嗎？”記者問�！叭绻�你實在沒帶，也可以買，不過你要自己帶著證件去營業(yè)廳入網(wǎng)開通。”這位攤主回答。

　　目前，除了中國移動的全球通、中國聯(lián)通的世界風(fēng)和中國電信的189號段外，其他品牌均屬預(yù)付費(fèi)卡。而記者在走訪遍布大街小巷的報攤和報亭時，得到的答案也幾乎一樣：購買預(yù)付費(fèi)卡無需證件。隨后，記者又上淘寶網(wǎng)聯(lián)系到一位售賣手機(jī)卡的店主，通過溝通了解到，店主并不關(guān)心買家的身份，只要付錢就能交易。

　　實名起因

　　解決“信騷擾”效果如何

　　12321網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報受理中心的一份調(diào)查報告顯示：2007年，我國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信12.44條，比2006年增加了4.15條。在湯鎮(zhèn)業(yè)的提案中，手機(jī)實名制的最大好處正是為實現(xiàn)治理垃圾短信和手機(jī)犯罪，保障用戶合法權(quán)益。但北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師認(rèn)為，推行手機(jī)實名制可以為管理部門追查短信來源提供手段，并對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，利于從源頭上堵住有害短信。但面對證件偽造現(xiàn)象猖獗的現(xiàn)實，只通過一個實名制難以實現(xiàn)這一目的。

　　另一個問題在于，如果追究責(zé)任，真正的垃圾短信發(fā)送者并不一定會現(xiàn)形。一來，想干壞事的人顯然不會用自己的真實身份辦理手機(jī)卡；二來，目前手機(jī)卡復(fù)制技術(shù)比較成熟，SIM卡復(fù)制器在網(wǎng)上很容易買到，利用他人身份證辦卡或復(fù)制他人手機(jī)卡犯罪的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，無論是垃圾短信，還是響一聲就掛的騷擾電話，實名制并不能從根本上遏制，但能起到一定程度的威懾作用，垃圾短信數(shù)量也一定會減少。據(jù)記者了解，中國移動上海公司自2005年9月實行實名制，截至目前，用戶實名登記率約88%，目前中國移動上海公司平均每月監(jiān)測和處理垃圾信息242萬條、有害信息124萬條，每月實際攔截短信量達(dá)到312萬條。

　　利益受損

　　手機(jī)運(yùn)營商有口無心

　　除了相關(guān)法律的空缺外，運(yùn)營商并不對實名制“感冒”。一位網(wǎng)友就直言不諱地說，“運(yùn)營商不樂意、不情愿、不積極、不主動的態(tài)度，關(guān)鍵還是利益受損�！�

　　“實行實名制肯定會對運(yùn)營商產(chǎn)生不利影響，不僅工作量會相應(yīng)增大，關(guān)鍵是要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價�！彪娦艑＜谊惤饦蚋嬖V記者，“實名制后，運(yùn)營商將在技術(shù)、設(shè)備上進(jìn)行較大改動，擴(kuò)充現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫。此外，營銷模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計也要跟著相應(yīng)變化，這些成本都是無形的。”

　　以中國移動為例，目前它的主要營銷渠道有三種：自辦營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和指定代銷點(diǎn)，一旦實行實名制，現(xiàn)有的營銷渠道必須進(jìn)行調(diào)整，“數(shù)量眾多的指定代銷點(diǎn)因為缺乏驗證身份的終端設(shè)備，就不得不失去代銷資格。如果想繼續(xù)代理，就必須添置大量設(shè)備，這顯然不太現(xiàn)實�！标惤饦蛘J(rèn)為�！岸�且這種變化是一個長期工程，短期內(nèi)不會有明顯效果，這期間的經(jīng)濟(jì)損失是運(yùn)營商所不希望的�！倍�正偉律師也表示。并且實名制后，所有的SP服務(wù)商都會被監(jiān)管起來，短信群發(fā)業(yè)務(wù)將會受到很大限制，這顯然會直接“傷害”到SP商和運(yùn)營商的利益。

　　推行難點(diǎn)

　　身份驗證是最大難題

　　董正偉律師認(rèn)為，手機(jī)實名制的難點(diǎn)之一是相關(guān)法律的缺失，“沒有哪部法律法規(guī)說用戶在買卡時必須登記信息，所以導(dǎo)致了大量非實名用戶的存在。”青年律師郝勁松甚至認(rèn)為，公安部、工信部聯(lián)合出臺部門規(guī)章要求居民購卡時登記身份證是違法的。他認(rèn)為，“居民身份證法”第14條規(guī)定，居民在遇到戶口登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規(guī)規(guī)定需要的其他情形，才需要出示身份證。而公安部、工信部等部門聯(lián)合出臺的部門規(guī)章不僅效力低于全國人大、國務(wù)院發(fā)布的法律、行政法規(guī)，并且沒有聽取公民意見，不符合立法程序。

　　此外，要實行實名制，很重要的一項工作就是身份信息的識別。在我國，銀行卡開戶早就要求實行實名制。但北京市刑偵總隊反詐騙專家金大志警官告訴記者，目前在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些專門提供身份證件的利益群體，他們主要是收集農(nóng)民的身份證辦銀行卡等，然后有償出售給不法分子。此外，一些詐騙分子用于接收詐騙款項的銀行賬戶直接就是用假身份證辦理的。有網(wǎng)友表示，既然連銀行賬戶都能如此開通，手機(jī)卡當(dāng)然也可照此辦理，使“實名制”成為一句空話。陳金橋表示：“推進(jìn)實名制仍需很多支持，法律法規(guī)要完善，工信部必須與公安部聯(lián)手，共同打擊身份信息造假行為�！�