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　　●反垃圾短信息聯(lián)盟“亮相，商家如何摘掉”濫發(fā)垃圾短信“黑帽？工信部副部長奚國華建議學(xué)習(xí)香港”商業(yè)短信定制

　　●收短信廣告要名正言順付給接受方“短信費”，這一游戲規(guī)則離我們還有多遠(yuǎn)？

　　現(xiàn)象

　　去年垃圾短信增長92.7%

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋稱，“對于垃圾短信的界定，仍是一個比較復(fù)雜的問題�！薄皩嶋H上手機用戶的更多利益還是遭到短信廣告的侵犯，如其時間成本的耗費。”項立剛認(rèn)為，“短信廣告對于有需求的人來說，是一種信息滿足，但對于另一些人來說，就只是一種廣告甚至是垃圾信息了。”

　　盡管短信廣告旨在無惡意的商業(yè)宣傳，盡管其并不會向手機終端收取費用，盡管多數(shù)短信結(jié)尾會附有“如擾請見諒”等禮貌詞語，但多數(shù)手機用戶還是不堪其擾，毫不客氣地將短信廣告列入垃圾短信之列。

　　多數(shù)短信廣告都是沒有任何價值的垃圾信息，甚至還會有槍支彈藥等涉嫌違法的交易信息，而且，很多短信是伴隨著“午夜兇鈴”造訪，更對手機用戶正常生活造成很大干擾。在今年的3·15晚會上，被視為垃圾短信始作俑者之一的分眾傳媒更是被推在了風(fēng)口浪尖上。

　　而近日發(fā)布的《2007年手機短信息調(diào)查報告》顯示我國手機用戶2007年垃圾短信發(fā)送量達(dá)到3538億條，與2006年相比增加了1702億條，增幅達(dá)92.7%.調(diào)查顯示，用戶最反感的垃圾短信是違法欺詐類和商業(yè)廣告類短信，比例分別為49.7%和45.48%.而“反垃圾短信息聯(lián)盟”表示，截至2008年6月底，“12321舉報受理中心”共收到舉報信息482，098起，其中有關(guān)垃圾短信的舉報438，668起，占舉報總量的91%.舉報的垃圾短信內(nèi)容分析中:欺詐類占39.17%；商業(yè)廣告宣傳占36.28%；違法出售票據(jù)證件和出售違禁品分別占到11.45%和8.37%。

　　商業(yè)短信廣告與垃圾短信僅一步之遙。7月17日上午，“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息聯(lián)盟成立大會”在北京召開。工業(yè)和信息化部副部長奚國華向電信運營商建議，國內(nèi)商業(yè)廣告短信管理模式，應(yīng)借鑒中國香港地區(qū)。據(jù)悉，香港的商業(yè)短信廣告分為定制和非定制。用戶可以將廣告進(jìn)行分類，通過設(shè)置關(guān)鍵詞，將不喜歡的商業(yè)短信廣告拒之門外。

　　實行商業(yè)短信廣告定制，同意接受的一方，甚至可享受“短信廣告補貼”，這一早已在國外實行的短信廣告定制游戲規(guī)則，或可為國內(nèi)短信廣告定制提供方向。

　　商業(yè)短信廣告仍在困擾無數(shù)手機用戶。其與垃圾短信的邊界如何定義？一直沒有太明確的說法。“只要不違法就行，是不是垃圾還沒人說的算�！焙蜗壬�一邊操作短信群發(fā)機，一邊向記者表示。最近他和朋友合辦的短信公司承接了一個樓盤的短信廣告發(fā)送業(yè)務(wù)。他告訴記者，因為不會接一些發(fā)送非法信息的工作，單純的短信廣告發(fā)送并不涉及違反法律法規(guī)，他們并不擔(dān)心會受到“處理”。但當(dāng)記者問到，你們?nèi)绾涡麄髯约旱臉I(yè)務(wù)時，小何所舉出的都是些“不入流”的方式，獲取被發(fā)送方電話姓名的方法部分聽起來更是“見不得光”。如何界定規(guī)范還是不規(guī)范？小何自己也沉默了……

　　當(dāng)短信廣告從營銷手段上升為社會問題，如何將習(xí)慣于上演午夜驚魂的垃圾短信，正確引導(dǎo)為用戶定制的“商業(yè)短信廣告”，亟須運營商出臺相關(guān)措施，由政府部門來協(xié)調(diào)解決。

　　反垃圾短信息聯(lián)盟成立

　　據(jù)悉，此次“反垃圾短信息聯(lián)盟”的成立是由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾舉報受理中心牽頭，旨在進(jìn)一步促進(jìn)短信息服務(wù)市場規(guī)范，推動短信息服務(wù)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　在“反垃圾短信息聯(lián)盟”成立大會上，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、騰訊、新浪、空中網(wǎng)等34家運營商(含SP公司)代表簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息自律公約》。他們不甘示弱地紛紛表示，要加強行業(yè)自律，規(guī)范短信息服務(wù)市場。此外，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會也發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會短信息服務(wù)規(guī)范》和《用戶發(fā)送短信息指南》。

　　工業(yè)和信息化部副部長奚國華與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長胡啟恒，共同推開了預(yù)示反垃圾短信息聯(lián)盟成立的大門，與此同時，也為短信息服務(wù)行業(yè)重念緊箍咒。

　　飛象網(wǎng)CEO項立剛稱，反垃圾短信息聯(lián)盟的成立，“將為從技術(shù)、政策、消費習(xí)慣等各個層面對垃圾短信進(jìn)行清理帶來可能”。作為出席成立大會的成員之一，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對此的評價亦僅僅是“必要且及時”。在運營商們對違規(guī)SP多次整頓、少數(shù)不法SP仍以游擊戰(zhàn)頑強抵抗的情況下，是否人們已經(jīng)習(xí)慣了垃圾短信的狂轟濫炸，在其面前已經(jīng)失去斗志？

　　多付短信成本或少獲指責(zé)

　　反垃圾聯(lián)盟的成立，是否會使一些企業(yè)甚至整個短信廣告的產(chǎn)業(yè)鏈再遭重挫？業(yè)界仍持懷疑態(tài)度———縱觀短信廣告市場，涉及到房地產(chǎn)、商場超市、保險公司、票務(wù)信息等林林總總的行業(yè)，幾乎無所不包，其整頓效果，從歷次的違規(guī)SP嚴(yán)懲效果可見一斑。商業(yè)廣告短信定制，或能對這些行業(yè)濫發(fā)短信廣告的行為，進(jìn)行有效疏導(dǎo)。電信專家項立剛指出，如果實行短信廣告定制，廣告主們可能會多付一些短信成本，但可以減少手機用戶指責(zé)。“這就是說，企業(yè)做短信廣告，不能只提高知名度，美譽度才是最關(guān)鍵的�！�

　　一直以來，短信廣告“謗”滿天下，眾多企業(yè)依然在各種廣告營銷中對手機廣告情有獨鐘？答案并不難找。盡管短信廣告沒有電視廣告絢麗的視覺感觀，也沒有平面廣告精彩的另類創(chuàng)意，甚至看上去有點粗制濫造，卻自有一套誘人的賣點，正中小成本經(jīng)營者下懷。

　　然而也有業(yè)內(nèi)人士對商業(yè)短信定制唱反調(diào)的，“短信廣告有著超低的成本優(yōu)勢，還有傳統(tǒng)媒體不可企及的完全閱讀率。商業(yè)短信廣告實行定制后，可能會加大廣告主的成本壓力，廣告主不一定為了‘名正言順’而舍近求遠(yuǎn)，對用戶實行定制，從杜絕垃圾短信層面來說，效果還難預(yù)測�！睆V州地產(chǎn)公司一負(fù)責(zé)人稱，任何渠道的廣告，從策劃到制作、再到公關(guān)，都需要投入大量的花費，“短信廣告成本低廉，完全以一種有的放矢的姿態(tài)，把信息直接推到你眼前，如果按商業(yè)短信定制制度，短信發(fā)送費用會經(jīng)歷電信運營商、SP公司和手機用戶幾方面的費用支出，其發(fā)送成本高了，對大量中小廣告主來說，就失去短信廣告的意義了�！�

　　商業(yè)短信如何披合法外衣？

　　如何讓商業(yè)短信廣告披上合法外衣？據(jù)記者了解，很多個人或企業(yè)都可通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，輕易自行購買短信群發(fā)器，大量發(fā)送短信廣告。也可找到SP服務(wù)商。SP通過利用一些程序，選擇號段發(fā)送短信，即只需一個指令就可對連號的10000個號碼連續(xù)發(fā)送。甚至在一些電子商務(wù)網(wǎng)站上，還有一種手機空號檢測軟件出售，挑出空號后再進(jìn)行群發(fā)，進(jìn)一步降低成本。

　　一起網(wǎng)CEO謝文稱，在垃圾短信的制造大軍里，利用“群發(fā)器”發(fā)送的，最多只能算是“散戶”，更多的是與運營商合伙掙錢、披著合法外衣的“大股東”。如通信運營商在某特定區(qū)域周圍的基站設(shè)置“短信到達(dá)通知功能”，手機用戶進(jìn)入該地就會收到開通“小區(qū)短信”的商業(yè)客戶發(fā)至的相應(yīng)短信廣告。一些移動運營商，實際已經(jīng)成為垃圾短信的最大源頭。

　　就這樣，個人或企業(yè)，自用群發(fā)器或通過SP商，輕易地把短信廣告甚至詐騙短信發(fā)送給移動通信運營商，再傳送到一部部手機終端。這條短信廣告利益鏈指向的，是只能被動接受的手機用戶。

　　謝文稱，“商業(yè)短信定制的根本目的，就是改變受眾的被動局面，得到接受短信的許可。短信提供商一旦能做到這一點，就能為其行為披上合法外衣。消除短信源濫發(fā)擾民與接受者被動接受這一矛盾，國外和我國香港地區(qū)對商業(yè)短信的管理方法，值得國內(nèi)借鑒�！�

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國垃圾短信的總體規(guī)模已經(jīng)突破3500億條，每天未經(jīng)許可的短信廣告約為10億條。

　　短信廣告定制路漫漫

　　針對短信廣告的煩擾，《用戶發(fā)送短信息指南》(征求意見稿)中明確規(guī)定，用戶在發(fā)送商業(yè)廣告類短信息時，應(yīng)事先征得短信息接收者的同意。用戶有權(quán)利選擇接受和拒絕接受。用戶在發(fā)送的商業(yè)廣告類短信息應(yīng)具備有效的退訂功能，同時應(yīng)當(dāng)避免打擾他人正常生活，特別是應(yīng)當(dāng)避免睡眠時段的短信息發(fā)送。

　　針對短信息服務(wù)的行業(yè)從業(yè)者，短信息服務(wù)規(guī)范征求意見稿規(guī)定:未經(jīng)用戶同意，短信息服務(wù)提供者不得強行提供短信息服務(wù)或擅自改變服務(wù)內(nèi)容。短信息服務(wù)提供者在提供發(fā)送短信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)同時顯示發(fā)送端的電話號碼或代碼，使接收端能夠顯示發(fā)送端的相關(guān)信息；通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送短信息的，還應(yīng)同時顯示發(fā)送端的SP統(tǒng)一代碼；不能發(fā)送不包含發(fā)送端信息的短信息。

　　“就好像沒車的時候不會有交通法規(guī)，最初有車的時候也沒有，有了越來越多的車和交通事故后才開始逐步建立交通法規(guī)。”對于之前的整治收效甚微，項立剛稱這是一個逐步發(fā)展的過程�！胺蠢�圾短信息聯(lián)盟是一個非政府機構(gòu)，我們更多的還需要深入對垃圾短信的了解和研究，在法律方面得到健全，同時要完善舉報平臺，讓擾民短信面臨生存危機；還要在技術(shù)上形成一些辦法，如對一些連續(xù)大量發(fā)送的短信進(jìn)行控制�！表椓�剛同時表示，垃圾短信問題在根本上是無法得到解決的。

　　曾劍秋認(rèn)為，短信廣告應(yīng)有一個較為良性的發(fā)展，即既能滿足商業(yè)需求，同時也能惠及消費者，使整個局面變得合理、活潑。

　　有消息稱，工信部不久前出臺了基于用戶設(shè)置規(guī)則的細(xì)則要求等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從電信設(shè)備和電信業(yè)務(wù)入手，為用戶提供自我設(shè)置的垃圾短信息管理平臺。這也是商業(yè)廣告短信管理模式借鑒香港的一種體現(xiàn)。

　　-現(xiàn)行藥方

　　移動措施

　　中國移動方面，記者從10086處了解到，只要提供個人手機的合法資料，就可以申請拒收經(jīng)夢網(wǎng)端口由SP發(fā)送的所有短信；如果想拒收行業(yè)端口發(fā)送的短信息，只要向10086提供該端口號。同時，移動方面表示，如果一個號碼一小時之內(nèi)連續(xù)發(fā)送短信超過200條，將視其為垃圾短信發(fā)送行為，系統(tǒng)會自動關(guān)閉該號碼的短信發(fā)送功能。

　　而來自中移動的消息稱，近日將在部分省市試點手機安裝客戶端短信過濾產(chǎn)品。據(jù)悉，這是一款基于語義特征的、自動的垃圾短信內(nèi)容過濾系統(tǒng)，可以有效防止從個人手機上發(fā)出的垃圾短信。據(jù)中移動技術(shù)負(fù)責(zé)人介紹，目前，手機網(wǎng)絡(luò)上普遍采用的是“關(guān)鍵詞”過濾技術(shù)，即通過定義某個特定詞語將涵蓋該詞的所有句子全部過濾掉。但是，“關(guān)鍵詞”過濾不排除會產(chǎn)生“錯殺無辜”的現(xiàn)象。相關(guān)技術(shù)人員也表示，具體的技術(shù)方案尚在最后確定中。

　　廣東移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，過濾垃圾短信從號碼上不難實現(xiàn)，但從內(nèi)容上過濾存在很大的難度。

　　聯(lián)通辦法

　　今年“3·15”期間，中國聯(lián)通宣布，針對垃圾短信等用戶投訴較多的問題，中國聯(lián)通近期在對SP業(yè)務(wù)(電信增值業(yè)務(wù))的監(jiān)管上，要實施“SP業(yè)務(wù)定制必須由客戶確認(rèn)”、“公開SP業(yè)務(wù)信息，方便客戶查詢”、“10109696SP服務(wù)監(jiān)督熱線，接受客戶監(jiān)督”，建立10010全國統(tǒng)一短信投訴舉報平臺功能，逐步在全國推出客戶自行屏蔽垃圾短信號碼的功能。

　　同時，聯(lián)通還將開展垃圾短信“防火墻”業(yè)務(wù)，主要是用戶自行設(shè)置關(guān)鍵字，對發(fā)給自己的短信通過聯(lián)通平臺進(jìn)行過濾，手機接到滿足條件的信息則不予顯示。用戶可以設(shè)置哪些人可以給自己發(fā)短信，哪些人不能給自己發(fā)短信。相當(dāng)于可建立短信聯(lián)系人的“黑名單”。但如果換個詞語表示同樣的含義，平臺就不可能對該條垃圾短信進(jìn)行過濾。

　　廣東聯(lián)通公司設(shè)置專人收集、匯總、跟蹤各類涉黃等不良信息，并及時向社會發(fā)布垃圾信息警示案例，幫助客戶加以識別。此外，廣東聯(lián)通還將逐步在全省推出客戶自行屏蔽垃圾短信號碼的功能。

　　-業(yè)界聲音

　　工業(yè)和信息化部副部長奚國華

　　“我們可借鑒香港處置經(jīng)驗”

　　運營商要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，自覺落實相關(guān)要求，切實整治垃圾短信息，電信運營商和服務(wù)提供企業(yè)要充分認(rèn)識到垃圾短信對社會穩(wěn)定、行業(yè)發(fā)展的危害，認(rèn)識到加強短信息服務(wù)管理的重要性和緊迫性。

　　商業(yè)短信廣告和垃圾短信二者很難界定，我們可借鑒香港的處置經(jīng)驗，分為定制和非定制。通過用戶自己對關(guān)鍵詞的設(shè)置來判別哪些信息是需要的，從而有選擇地進(jìn)行接受。

　　治理垃圾短信，要從各個方面綜合入手。運營商要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，自覺落實相關(guān)要求，建立合理、穩(wěn)定的短信息服務(wù)管理體系；各相關(guān)單位和企業(yè)也要在相關(guān)方面深入研究加強合作，不斷探索綜合治理垃圾信息的有效途徑；同時，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢；還有，宣傳力度也應(yīng)得到加大，相關(guān)單位和企業(yè)也要自覺接受社會建議，認(rèn)真及時處理群眾舉報投訴，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。

　　飛象網(wǎng)CEO項立剛

　　“垃圾短信治理不能僅靠聯(lián)盟”

　　短信市場是一個逐步發(fā)展的過程。在這個時候，反垃圾短信息聯(lián)盟的成立是非常有價值的一件事情，這將為從技術(shù)、政策、消費習(xí)慣等各個層面對垃圾短信進(jìn)行清理帶來可能。

　　垃圾短信是無法在根本上得到治理的，但是我們可以對此有效地進(jìn)行控制。

　　對于垃圾短信的治理，作為一家非政法機構(gòu)，我們不可能僅靠反垃圾短信息聯(lián)盟一家，因此，治理短信的混亂局面還有賴于對垃圾短信的深入了解和研究。一方面，要在相關(guān)法律方面進(jìn)行健全；同時要完善舉報平臺，讓擾民短信面臨生存危機；還要在技術(shù)上形成一些辦法，如對一些連續(xù)大量發(fā)送的短信進(jìn)行控制。

　　北郵大學(xué)教授曾劍秋

　　“不能對所有短信廣告一刀切”

　　反垃圾短信息聯(lián)盟在這個時候的成立，是非常有必要，也是非常及時的。

　　對于商業(yè)短信廣告和垃圾短信的界定，也是一個比較復(fù)雜的問題。但是我們并不是認(rèn)為將所有短信廣告進(jìn)行清理就是最好的效果，而是要使短信廣告一方面具備廣告的作用，一方面也可以真正惠及消費者，為手機用戶的需求提供便利和滿足。

　　防垃圾短信妙方早學(xué)早好

　　-運營商參考

　　據(jù)了解，國外很多地區(qū)對于整治、規(guī)范短信市場也各有辦法。美國、韓國、新加坡等國采取手機用戶實名制，從源頭上讓垃圾短信無處藏身。德國、韓國等國要求短信廣告在發(fā)布時必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者單位和電話。印度數(shù)十個電信運營商均被政府要求每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。此外，美國、德國等國還會對濫發(fā)垃圾短信者收取高額罰金。

　　韓國

　　韓國采取機號一體手機號碼入網(wǎng)登記制，手機短信發(fā)送后，不僅會立刻在系統(tǒng)的存儲單元中留下發(fā)送方的手機號碼，還能根據(jù)號碼查到他的名字、地址等信息。

　　日本

　　日本各運營商還依據(jù)自身情況，有針對性地對已有的預(yù)付費用戶也采取一定的管理措施，凍結(jié)涉嫌欺詐賬戶。同時，日本采用新技術(shù)，使用戶可以自動屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的短信。

　　澳大利亞

　　澳大利亞后付費/預(yù)付費兩種收費制度并存。

　　英國

　　英國政府在2003年立法規(guī)定，將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個人信息如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊；在有陪審團(tuán)出席的法庭，罰款額度將沒有限制。

　　德國

　　德國國會于2003年通過了“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”(包括短信)中規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的手機短信均要征得用戶的書面同意，從21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。

　　印度

　　印度目前有數(shù)十個電信運營商，他們均被政府要求每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。部分運營商還采用關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)。

　　美國

　　美國用戶跟電信公司簽合同時要填社會安全號。執(zhí)法部門只要把這個號碼輸入計算機，就能看到號碼主人的詳細(xì)個人資料。美國向手機用戶發(fā)布消息必須得到用戶明確的許可，違反者將會受到處罰，罰款金額最高可達(dá)600萬美元和1年的監(jiān)禁。(記者 方南 汪小星 實習(xí)生 畢倩怡 鄭瑞)