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　　導(dǎo)讀：有業(yè)界人士認(rèn)為，uucall被停事件其實(shí)折射了近年來(lái)行業(yè)內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，網(wǎng)絡(luò)電話究竟屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？

　　誰(shuí)有資格經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話

　　有業(yè)界人士認(rèn)為，uucall被停事件其實(shí)折射了近年來(lái)行業(yè)內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，網(wǎng)絡(luò)電話究竟屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？

　　在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)電話有兩種運(yùn)作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語(yǔ)音聊天室和即時(shí)通信的語(yǔ)音聊天功能；另外一種則是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)VOIP，主要業(yè)務(wù)形式是電信運(yùn)營(yíng)商提供的IP電話業(yè)務(wù)。在兩種運(yùn)作方式中，后一種是通常所認(rèn)為的網(wǎng)絡(luò)電話。

　　2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，其中對(duì)IP電話(網(wǎng)絡(luò)電話)業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個(gè)分類看，IP電話屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，作為IP電話一部分的VOIP應(yīng)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的單位名單》中，記者發(fā)現(xiàn)了杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，這家公司的證件編號(hào)為“浙B2-20080089”，發(fā)證日期為“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，業(yè)務(wù)類型為“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。這就是說(shuō)，杭州優(yōu)恒技術(shù)有限公司取得的是增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可。

　　在2004年，曾有一家運(yùn)營(yíng)商向企業(yè)用戶推出網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，最便宜的市話費(fèi)每分鐘不足3分錢。但不幸的是，這項(xiàng)業(yè)務(wù)僅僅幾天就壽終正寢，被監(jiān)管部門扣以“擾亂電信資費(fèi)市場(chǎng)”的帽子。

　　2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)文件，規(guī)定除了固話運(yùn)營(yíng)商外，任何機(jī)構(gòu)都不得從事 VOIP業(yè)務(wù)。當(dāng)年9月，原信產(chǎn)部正式批準(zhǔn)，中國(guó)電信在深圳和江西上饒、中國(guó)網(wǎng)通在吉林長(zhǎng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行基于VOIP的試點(diǎn)。

　　就在這兩家運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)之前，鐵通、衛(wèi)通、移動(dòng)和聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商都曾開通電腦對(duì)電話的話音業(yè)務(wù)，這些都被原信息產(chǎn)業(yè)部叫停。

　　此后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部再未出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件。

　　“從政策層面看，國(guó)家并沒(méi)有放開網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)�！蓖ㄐ艠I(yè)觀察家項(xiàng)立剛說(shuō)。

　　然而，自從2003年網(wǎng)絡(luò)電話的概念提出來(lái)之后，盡管冒著非法的風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)還是迅速在國(guó)內(nèi)發(fā)展起來(lái)。賽迪顧問(wèn)曾有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30%的速度增長(zhǎng)，2006年網(wǎng)絡(luò)電話“地下”國(guó)際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘，收入約4.9億元。

　　賽迪顧問(wèn)預(yù)計(jì)到2009年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)電話在長(zhǎng)途通話市場(chǎng)所占份額將等于甚至超過(guò)PSTN及移動(dòng)(GSM、CDMA)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的總和。

　　目前還沒(méi)有官方的統(tǒng)計(jì)，究竟有多少公司在經(jīng)營(yíng)著網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。但不爭(zhēng)的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)電話悄悄地在不斷擴(kuò)大用戶量。除了uucall，國(guó)內(nèi)還有KC、阿里通、WCall等網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)公司，國(guó)際知名的Skype也早已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司沒(méi)有取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，但其網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)卻經(jīng)營(yíng)了數(shù)年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開放其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，但截至記者發(fā)稿前，該公司網(wǎng)站仍然打不開。

　　網(wǎng)絡(luò)電話擠占電信運(yùn)營(yíng)商利益？

　　在項(xiàng)立剛看來(lái)，國(guó)家之所以遲遲不開放網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，就是要保護(hù)國(guó)有企業(yè)的利益。“國(guó)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話會(huì)沖擊基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這種聲音導(dǎo)致政府不敢放開，不允許民營(yíng)資本進(jìn)入。”

　　項(xiàng)立剛說(shuō)，在當(dāng)前沒(méi)有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來(lái)開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。比如曾有公司向電信運(yùn)行商提出電話會(huì)議的需求，電信運(yùn)營(yíng)商拿出50條線給這家公司用于電話會(huì)議，結(jié)果被用以做網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)用戶增加到一定程度的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)電話就很難打通。

　　項(xiàng)立剛說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)家沒(méi)有開放的情況下，做這項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常大。

　　不過(guò)項(xiàng)立剛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話在技術(shù)上很有前途，很多國(guó)家都已經(jīng)有了，我國(guó)也應(yīng)該放開這個(gè)市場(chǎng)，讓資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域自由競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未必一定會(huì)受到打擊。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力也有著相似的觀點(diǎn)。“全世界都在普及網(wǎng)絡(luò)電話。”闞凱力說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)電話便宜方便，受到消費(fèi)者的歡迎，禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的原因就是怕電信運(yùn)營(yíng)商的利益受到損失。

　　在電信業(yè)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)電話一直被視為寄生的業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話不支付網(wǎng)絡(luò)成本，是免費(fèi)搭車，掠奪了電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)和收入。而闞凱力卻認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的一場(chǎng)革命，打破了寬帶和語(yǔ)音通話之間的壁壘，把寬帶用來(lái)傳送語(yǔ)音通話，這樣就導(dǎo)致高價(jià)格的語(yǔ)音通話賣不出去，逼迫電信運(yùn)營(yíng)商大幅度降低話費(fèi)。

　　闞凱力說(shuō)，光纜的帶寬可以說(shuō)是無(wú)窮大，電話業(yè)務(wù)的傳輸成本在迅速向零逼近。本來(lái)技術(shù)進(jìn)步對(duì)電信行業(yè)是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。

　　闞凱力告訴記者，2005年原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文允許中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電話，但4年多過(guò)去了，試點(diǎn)情況杳無(wú)音信。

　　為了了解國(guó)有企業(yè)試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電話的情況，闞凱力曾讓自己的學(xué)生到試點(diǎn)城市的電信、網(wǎng)通營(yíng)業(yè)廳詢問(wèn)，結(jié)果得到的回復(fù)是根本就沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　“這兩家運(yùn)營(yíng)商根本就沒(méi)有開展網(wǎng)絡(luò)電話的試點(diǎn)�！标R凱力說(shuō)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商2／3以上的收入都來(lái)自通話，如果網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)得以發(fā)展，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)會(huì)有非常大的沖擊。

　　闞凱力告訴記者，在國(guó)外，電信運(yùn)營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò)電話公司都是各賺各的錢。電信運(yùn)營(yíng)商賺的就是網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、寬帶費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)電話公司的軟件很多都是免費(fèi)下載，收入靠的是出售耳麥等產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)廣告。經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話沒(méi)有什么成本，電信運(yùn)營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò)電話公司之間也沒(méi)有什么利潤(rùn)的分配。