中新網(wǎng)2月16日電 據(jù)《日本新華僑報》報道,醞釀已久的日本外國人研修制度改革可謂“千呼萬喚始出來”。日本法務省近日表示,以創(chuàng)設“就勞研修”簽證,確定以符合日本《最低工資法》和《勞動基準法》的保護研修生內(nèi)容的《入管法》修正案將提交給本屆國會審議。
現(xiàn)在,以“研修”簽證進入日本的外國人,在第一年是不適用日本有關(guān)勞動法令的。只有在第二年、第三年轉(zhuǎn)為“技能實習”簽證后,才能與有關(guān)勞動法令對接。這次的《入管法》修正案中將“研修”簽證與“技能實習”簽證統(tǒng)一為“就勞研修”簽證,研修生進入日本集中學習兩個月后就可以“上崗”,此后的待遇就適用于日本相關(guān)的勞動法令。
日本創(chuàng)立外國人研修生制度之初,曾經(jīng)抱有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移日本技術(shù)的意愿。然而,事實上這項制度已經(jīng)成為日本企業(yè)使用外國廉價勞動力的溫床,并且滋生出許多侵犯人權(quán)的惡性事件。2003年,日本有412家企業(yè)在研修生問題上違反勞動法令并接受了行政指導。這樣的企業(yè)2006年達到1209家,2007年達到1907家。為此,日本外國人研修生制度遭到廣泛的非議和批判。正因為這樣,這次修改《入管法》的目的之一,是要保障研修生的最低工資和加班費,改善對研修生的待遇。
在提交審議《入管法》修正案的同時,日本政府有關(guān)部門也加強了對接受研修生的中小企業(yè)和中介團體的管理,發(fā)現(xiàn)有不支付工資或者扣押簽證等“重大不正行為”的企業(yè)和團體,將在5年之內(nèi)不允許其接受外國人研修生。此前,這種處罰為“3年”。同時,要求中介接受團體每月必須至少一次親自到企業(yè)確認研修生的勞動、生活情況,加強對企業(yè)管理研修生的指導。
在外國人研修生制度改革過程中,對接受單純勞動力持消極態(tài)度的日本厚生勞動省曾提出過一個方案,即:取消“研修”和“實習”的區(qū)別,統(tǒng)一改稱為“實習”,時間為3年。實習結(jié)束時,要參加“技能檢定考試”,以確保實習的實效性。此外,去年7月,以日本前法務大臣長勢甚遠擔任座長的日本自民黨有關(guān)團體提出建議,徹底廢除現(xiàn)行的外國人研修生制度,建立公開承認“短期就勞”的、為期3年的一項新制度,將其作為勞動者來接受并給予權(quán)利保護。目前,法務省的修正案是在保留“研修”和“實習”名義的前提下,將其作為勞動者給予保護。所以,日本執(zhí)政黨內(nèi)部還將對此進行討論,國會在審議法務省的修正案時,也會進行廣泛的討論。(簡言之)
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