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　　中新網(wǎng)7月12日電　據(jù)英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，近期，英內(nèi)政部打擊非法移民的策略又有新調(diào)整，呈現(xiàn)出化整為零、植根社區(qū)、各個(gè)擊破的“游擊戰(zhàn)”特色。同時(shí)，內(nèi)政部也開(kāi)始與其他政府部門及機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，并輔以先進(jìn)的生物科技手段和精心設(shè)定的“連環(huán)計(jì)”，打擊和清除“非法移民”及移民犯罪活動(dòng)，可謂一張“恢恢天網(wǎng)”正悄然撒開(kāi)。

　　游擊戰(zhàn)：化整為零 各個(gè)擊破

　　據(jù)英國(guó)內(nèi)政部官方網(wǎng)站的信息顯示，英國(guó)內(nèi)政部邊防署(UK Border Agency)6月19日宣布，將把現(xiàn)有的7500名移民官，在三年內(nèi)分散重組為70至80個(gè)地區(qū)性移民管理執(zhí)行組，重點(diǎn)在于打擊各地區(qū)的移民犯罪行為。這也是英國(guó)內(nèi)政部當(dāng)天發(fā)布的《在英社區(qū)中強(qiáng)制執(zhí)行移民法計(jì)劃》的核心步驟。

　　報(bào)道指出，把之前的大規(guī)�！白鲬�(zhàn)”分割成小股力量，組成不同的小分隊(duì)，進(jìn)駐英國(guó)各地區(qū)，并植根當(dāng)?shù)�，利用�?dāng)?shù)氐恼�府和警方資源，對(duì)非法移民及移民犯罪活動(dòng)進(jìn)行迂回包抄，以便各個(gè)擊破，這正是英國(guó)內(nèi)政部近期新舉措呈現(xiàn)出的“游擊戰(zhàn)”特點(diǎn)。這個(gè)新策略，把“作戰(zhàn)”的對(duì)象細(xì)化到各個(gè)社區(qū)，將會(huì)更靈活與深入，意在“清掃”各個(gè)“死角”。

　　英國(guó)內(nèi)政大臣Jacqul Smith在計(jì)劃中表示：“今年我們的邊境保護(hù)和移民系統(tǒng)將會(huì)出現(xiàn)大范圍的變更。我們將改變我們判定誰(shuí)能到英國(guó)來(lái)以及誰(shuí)能留在英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，我們還將改變我們監(jiān)管這個(gè)系統(tǒng)的方式。”Jacqul Smith所提到的這些改變，包括英國(guó)邊防署今后工作重點(diǎn)和職能范圍的一大變化，即不僅僅是發(fā)揮邊防作用，還將發(fā)揮其驅(qū)逐“不應(yīng)該在英”人士及調(diào)查和起訴相關(guān)非法機(jī)構(gòu)的作用。

　　而組織移民管理執(zhí)行組的目的則是為了“讓移民官員更貼近社區(qū)，并加速打擊移民犯罪網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展”，此外，為了支持這項(xiàng)新策略，內(nèi)政部將會(huì)增加一倍的人力用于在社區(qū)中強(qiáng)制實(shí)施移民法。這一次的化整為零，是將此前邊防署的力量滲透到各個(gè)地方和社區(qū)的重要一步。

　　報(bào)道稱，可以預(yù)見(jiàn)，此后在各個(gè)社區(qū)和地方隨時(shí)隨地都可能出現(xiàn)移民管理執(zhí)行組的身影，對(duì)于黑工的搜捕和打擊行動(dòng)也將會(huì)更加靈活與頻繁。而英內(nèi)政部還將通過(guò)移民管理執(zhí)行組與地方政府的緊密合作，向當(dāng)?shù)爻鲎夥课莸姆繓|施壓，發(fā)動(dòng)公眾來(lái)檢舉可疑人士，到時(shí)非法移民將會(huì)陷入四面楚歌之境。

　　連環(huán)計(jì)：環(huán)環(huán)相扣 槍槍鎖喉

　　英國(guó)內(nèi)政部的新策略，還包括將移民事務(wù)與其他事務(wù)掛鉤，建立移民局與其他機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，從而形成一個(gè)四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)。其中將警方力量引入非法移民搜捕和調(diào)查行動(dòng)的舉措，被視為是最有力也最具爭(zhēng)議的動(dòng)作。將非法移民當(dāng)作“罪犯”來(lái)打擊，在預(yù)設(shè)上，是從“違法”升級(jí)到“犯罪”，而與“重罪調(diào)查署”的合作，更是引入了“嚴(yán)重犯罪”和“團(tuán)伙犯罪”的偵察和打擊手法。除了暴力機(jī)構(gòu)的正面用力，還從強(qiáng)制身份證計(jì)劃、稅收、商業(yè)、就業(yè)和福利多個(gè)側(cè)面收緊，即使一計(jì)不成，還有多計(jì)備用，務(wù)必一個(gè)不漏、一網(wǎng)打盡。

　　英國(guó)內(nèi)政大臣Jacqul Smith在6月19日發(fā)布的計(jì)劃中就表示，邊防署將通過(guò)與其他機(jī)構(gòu)的合作發(fā)動(dòng)公開(kāi)、全面的聯(lián)合行動(dòng)，并輔以生物特征身份證等多種方式來(lái)打擊非法移民和雇傭非法移民的雇主。

　　英國(guó)邊境及移民部長(zhǎng)Liam Byrne介紹了邊防署2008/09年與各地警方、地方政府、重罪調(diào)查署、英國(guó)稅務(wù)局、英國(guó)就業(yè)及福利部門以及防欺詐局聯(lián)手合作的行動(dòng)計(jì)劃：首先，針對(duì)外籍及移民犯罪人士：7月起，開(kāi)展與重罪調(diào)查署(SOCA)的聯(lián)合調(diào)查計(jì)劃(并在11月成立移民局情報(bào)局和犯罪調(diào)查局)。從今夏開(kāi)始，凡是法庭判刑超過(guò)12個(gè)月的外籍人士將被立即遣返，而涉及槍支和毒品的外籍犯罪者，則無(wú)論刑期長(zhǎng)短，都將被遣返；其次，針對(duì)違反移民法的雇主：從即日起，凡是因違法移民法受到民事處罰的雇主的信息都將被公布；從7月開(kāi)始，內(nèi)政部將和英國(guó)稅務(wù)局(HMRC)以及其他的工作權(quán)力機(jī)構(gòu)合作以打擊違法行為；另一方面，在打擊移民犯罪方面，加大與其他機(jī)構(gòu)的合作力度：內(nèi)政部已經(jīng)在英國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了與警方的合作，并和更多的地方政府聯(lián)手出擊，今夏內(nèi)政部還將把移民犯罪者的名單和信息提供給就業(yè)及福利部門(DWP)、英國(guó)稅務(wù)局(HMRC)，并將通過(guò)防詐騙局CIFAS，將這些信息提供給給機(jī)構(gòu)的成員(包括超過(guò)270家的金融機(jī)構(gòu)、電訊公司等)。

　　除此之外，該工作計(jì)劃還決定于2008年11月底強(qiáng)制實(shí)施居英外籍人士的身份證計(jì)劃，并采用生物指紋科技，讓造假者無(wú)處可逃。如此一來(lái)，移民不僅受到移民法的限制，同時(shí)還將在就業(yè)、福利、經(jīng)濟(jì)、日常生活等多個(gè)方面受到鉗制，而每一個(gè)領(lǐng)域的鉗制都是環(huán)環(huán)相扣、直指要害，讓人疲于應(yīng)付、防不勝防。

　　質(zhì)疑：預(yù)設(shè)及前提有問(wèn)題

　　將移民局的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打擊移民犯罪”，并引入警方力量，這背后是否存在問(wèn)題？對(duì)此，李貞駒律師行的何達(dá)偉律師認(rèn)為，這些措施在預(yù)設(shè)上將“外籍人士”與“違法”等同，是不公平。他表示，政府專門成立一個(gè)“警隊(duì)”來(lái)打擊移民違法者，其實(shí)是在調(diào)查和行動(dòng)之前，已經(jīng)假設(shè)了外籍人士及雇傭海外勞工的雇主可能“違法”。

　　而英國(guó)華人移民關(guān)注委員會(huì)的林懷耀總干事在此前提供給該報(bào)的資料中，也就英國(guó)內(nèi)政部5月公布的各地雇傭黑工雇主處罰名單進(jìn)行了分析，認(rèn)為存在針對(duì)少數(shù)族裔的嫌疑。

　　“大部分的少數(shù)族裔企業(yè)是小型企業(yè)，它們?cè)趶?fù)雜的移民規(guī)則面前，是最容易受傷害的，執(zhí)行的難度也比較大”，英國(guó)華人移民關(guān)注委員會(huì)表示。他們認(rèn)為，受罰的雇主大量集中在少數(shù)族裔行業(yè)，這是極為不公平的，顯示了內(nèi)政部行動(dòng)的指向性。(張 雪)