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從城市化高潮到提出新農(nóng)村建設，從效率優(yōu)先到強調(diào)公平正義，都是優(yōu)化改革的必要調(diào)整。它傳達出一種信息：中央將十分強調(diào)基層建設。胡錦濤總書記在闡述和諧社會建設目標時指出，安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好�？梢�，構(gòu)建和諧社會的所有目標，都離不開基層工作，否則構(gòu)建和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。筆者以為，構(gòu)建和諧社會，要樹立“大基層”理念，也就是要綜合治理基層問題。
基層作用凸顯
中國改革開放28年來，經(jīng)濟保持了舉世矚目的高增長，國家綜合實力和人民生活水平大幅提升，偉大成就毋庸置疑。但也要看到，城鄉(xiāng)失衡、收入差距拉大、環(huán)境破壞等問題也開始凸顯。中國正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。按照中央要求，要“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾”。有專家提出，相比過去“把蛋糕做大”的經(jīng)濟效率至上，現(xiàn)在亦強調(diào)“把蛋糕分好”的利益重組。新華社一篇通稿認為，“構(gòu)建和諧社會將把重點放在發(fā)展社會事業(yè)上”，要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”。而人民群眾的“三最問題”絕大多數(shù)在基層。要實現(xiàn)胡總書記提出的“建設和諧社會提出的目標是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”，著力點也絕大多數(shù)在基層。處于“兩個時期”的中國，基層工作的重要性也空前凸顯出來。
“三種矛盾”突出
一是著力處理好兩個時期的人民內(nèi)部矛盾。中央在“人均GDP1000-3000美元之間，既是經(jīng)濟增長黃金期，也是風險頻發(fā)和矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期”判斷的基礎上，一方面不斷花大力氣重點解決在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題，嚴肅處理了一系列惡性事件；另一方面，進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，均取得明顯效果。到今年5月，全國信訪總量持續(xù)12年攀升的勢頭已得到有效控制。全國公安系統(tǒng)開展了聲勢浩大的集中處理群眾信訪專項行動，各地大力轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)造了“把常年接訪、定期約訪、重點走訪和領(lǐng)導下訪結(jié)合起來”的“四結(jié)合”工作方式，形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡體系和切實有效的工作機制。
二是著力推進平安建設，處理好發(fā)展與安全的矛盾。從2003年底開始，在國務院應急預案工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，完成了9個事故災難類專項應急預案和22個事故災難類部門應急預案編制工作。目前，全國31個省(區(qū)、市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團制定發(fā)布了有關(guān)應急預案，大部分市(地)和一些縣也已基本完成了應急預案的編制和發(fā)布。大力推進平安建設，構(gòu)筑治安防控體系，使人防、物防、技防全面結(jié)合，是社會治安綜合治理的新亮點。使人民群體更有“安全感”。
三是著力創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)機制，處理好不同利益階層的矛盾。隨著改革開放28年經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，形成了一些新的社會階層，他們?yōu)楦母镩_放做出了各自貢獻。社會管理與協(xié)調(diào)，離不開各階層的利益關(guān)系。有專家指出，真正的和諧社會是國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會，是國家行政管理與公民個人自主管理相統(tǒng)一的社會。因此，不斷推進社會管理體制創(chuàng)新，將成為構(gòu)建和諧社會的重要任務。
建“大調(diào)解”體系創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)機制的重點內(nèi)容，是努力建設社會利益協(xié)調(diào)機制，紓緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進社會和諧；創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)機制的重要趨勢，是介乎政府與市場之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務性組織在迅速發(fā)展。充分發(fā)揮這些組織在提供服務、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求等方面的積極作用，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。
構(gòu)建社會主義和諧社會，既離不開社會主義法治，也離不開社會綜合治理。中央近日提出建立“大調(diào)解”工作體系，就是社會主義法治理念的重大措施。明年和今后一個時期的政法工作，要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，“以化解社會矛盾為主線，加強司法保障，加強政法機關(guān)社會管理能力建設，加強政法隊伍思想政治建設，以和諧社會建設者的姿態(tài)全面發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，為黨的十七大勝利召開，為實現(xiàn)重要戰(zhàn)略機遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境”。為此，特別強調(diào)建立好“大調(diào)解”工作體系：即“在黨委領(lǐng)導下，以人民調(diào)解為基礎，加強行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接的大調(diào)解工作體系”。人民調(diào)解，早已成為中國被世界矚目的基層司法工作創(chuàng)舉。而“三種調(diào)解手段相互銜接”，將會更加強化社會基層的“調(diào)解功能”。對于強化用“調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用”，盡量減少一些“對簿公堂”，多一些調(diào)解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進和諧。這無疑是中國化解基層矛盾，改善基層工作，優(yōu)化社會和諧的又一創(chuàng)舉。
筆者以為，樹立“大基層”理念，對于構(gòu)建社會主義和諧社會是個轉(zhuǎn)變觀念與機制的基礎性思想建設，有助于形成全局總攬、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大基層”綜合治理格局。
(摘自香港《大公報》；作者：陳群)
