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從抗震救災看中國政改

2008年05月28日 11:01 來源:中國新聞網(wǎng)


    中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤五月十六日抵達地震重災區(qū)綿陽北川查看災情,并慰問參加搶險救災部隊指戰(zhàn)員和受災群眾。 中新社發(fā) 陳文 攝


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  中新網(wǎng)5月28日電 美國《僑報》5月27日發(fā)表題為《從抗震救災看中國政改》的評論文章說,汶川大地震是對中國政府應急能力的一個嚴峻考驗,對一個問責制政府來說,也就是對政府承擔責任能力的考驗。從十幾天來的救災過程和實際效果看,胡溫政府在履行責任方面總體上是合格的。

  文章摘錄如下:

  責、權(quán)、利三者的匹配是政治理論的基本問題,權(quán)力—利益關(guān)系和權(quán)力—責任關(guān)系是平行對稱的一體兩面,并無高下主次之分。之所以從自由主義角度只側(cè)重權(quán)—利關(guān)系,不大強調(diào)權(quán)—責關(guān)系,與自由主義對人類社會的基本假設相關(guān)。

  從“經(jīng)濟人”假設出發(fā),為政者也是“經(jīng)濟人”,也會利用一切機會謀求個人私利最大化。所以,對為政者首先要考慮如何制約其權(quán)力,防止其擅用公權(quán)謀取私利。

  但“經(jīng)濟人”假設并非客觀現(xiàn)實。在東方傳統(tǒng)中,為政者與其說符合“經(jīng)濟人”假設, 不如說更接近“道德人”假設。按中國儒家“君子喻于義,小人喻于利”的標準,“經(jīng)濟人”實際上是一種小人假設,即為政者都是不惜將私人利益置于公益之上的小人。若不從制度上加以制約,他們肯定會以權(quán)謀私。而“道德人”假設則是君子假設,即假設為政者都是充滿“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”高尚情懷的君子士大夫,如不給他們足夠大的權(quán)力,難以令他們發(fā)揮經(jīng)世濟民的遠大抱負。 從為政者是“道德人”的假設出發(fā),首先遇到的問題是如何將責任范圍與相應的權(quán)力相匹配,而不是如何限制權(quán)力以避免腐敗。

  從各國政治實踐上看,兩種假設都不能完全成立。只要都是“經(jīng)濟人”,即使設置了一整套分權(quán)制度,配合以充分的媒體監(jiān)督,仍然免不了小人濫權(quán)。而且,由于“壞的”領(lǐng)袖是通過“好的”制度上臺的,一方面讓上臺的小人都合理合法地披上了民主外衣,另一方面,反對小人的行動反而成了對民主自由制度的攻擊,使君子型的領(lǐng)袖處于不利地位,于是朝野亂象叢生,社會風氣倒轉(zhuǎn)。

  但如果完全從“道德人”假設出發(fā),不對權(quán)力進行制度性約束,假定官員都會充分利用威權(quán)體制的權(quán)力自由而盡職盡責,肯定無法防止“道德人”自身變質(zhì)。一旦“道德人”都蛻變成了“經(jīng)濟人”,由于權(quán)力不受制約,必然導致貪污腐敗大泛濫。

  可見,西方式“三權(quán)分立”民主制度無非就是一種徹底拋棄了“道德人”幻想,完全按照每個人都是津于私利的小人,而且一旦掌權(quán)必然成為惡棍的假設所完成的政治體制設計。即使這個設計仍有可能被小人所利用,對真正德才兼?zhèn)涞摹暗赖氯恕鳖I(lǐng)袖造成了束縛甚至壓制,而且常使政府陷入低效低能、失職失責的半癱瘓狀態(tài),也只能當作民主制度難免的弊病而加以容忍了。

  具體到中國問題上,在此次汶川地震救災行動中乃至后續(xù)的預防次生災害、災區(qū)重建和社會恢復整個過程中,中國政府所履行的責任是巨大的,沒有相應的威權(quán)和集權(quán)作支持是不大可能的。

  另外,中國歷史上的君子士大夫傳統(tǒng)仍在中國人的政治生活中強烈地延續(xù)著,胡溫兩位核心領(lǐng)袖的“道德人”形象在使威權(quán)體制盡可能發(fā)揮優(yōu)越性、遏制其弊病方面起著巨大的作用,這樣一種基本良好的狀態(tài)暫時沒有做大改變的必要。

  再進一步,救災只是一個方面,來自國際社會的人禍更使得中國政府不能有絲毫的弱化,當西方強權(quán)終于演變成帝國之后,中國也只能以帝國的形式保存自己。

  剩下的問題就是:如何盡量消除威權(quán)體制被“經(jīng)濟人”利用后導致的嚴重弊病,找出在不弱化政府威權(quán)的條件下從制度上遏制權(quán)力濫用、權(quán)力失責和官員貪腐的可行途徑。這是沒有前例可循也沒有理論可依的探索,只能寄望于中國人的實踐智慧。

  汶川抗震救災,也許是個契機。(文揚)

編輯:劉雨生】
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