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日本將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省法案最近在該國(guó)的參議院過(guò)關(guān)，這意味著在法律上的最后一道障礙已被掃清；明年1月9日，性質(zhì)和權(quán)限都發(fā)生了很大改變的日本防衛(wèi)省(國(guó)防部)將正式亮相，隨之而來(lái)的是自衛(wèi)隊(duì)變自衛(wèi)軍(國(guó)防軍)。由于日本是二戰(zhàn)三元兇之一，戰(zhàn)后又未徹底反省侵略歷史，日本此舉還是引起了輿論的廣泛爭(zhēng)議和擔(dān)憂，人們會(huì)問(wèn)：這是否軍國(guó)主義復(fù)活的前奏？
12月15日，日本參議院表決通過(guò)法案，將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省；在較早時(shí)的11月30日，日本眾議院已經(jīng)通過(guò)該法案。日本參眾兩院既已通過(guò)法案，法律上的障礙已被掃清。日本為升格防衛(wèi)廳吵吵嚷嚷了多少年，此次終于夢(mèng)想成真；外界早已預(yù)料到這個(gè)結(jié)果并有了一定的心理準(zhǔn)備。
《防衛(wèi)廳升格防衛(wèi)省法案》不單單是由“防衛(wèi)廳”到“防衛(wèi)省”字面上的變動(dòng)，它涉及到兩項(xiàng)重要法律《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》的修訂。
原《防衛(wèi)廳設(shè)置法》規(guī)定，防衛(wèi)廳為內(nèi)閣府的一個(gè)局級(jí)單位，其首長(zhǎng)防衛(wèi)廳長(zhǎng)官雖為內(nèi)閣成員，但非國(guó)防主管大臣，無(wú)重大防衛(wèi)問(wèn)題決定權(quán)，不能直接提出防衛(wèi)預(yù)算和要求撥款，無(wú)權(quán)要求召開(kāi)與防衛(wèi)問(wèn)題有關(guān)的內(nèi)閣會(huì)議等。修法后，防衛(wèi)廳長(zhǎng)官成為防衛(wèi)大臣(防衛(wèi)相，防相)，其職能和權(quán)限大增，原來(lái)的諸多束縛不復(fù)存在，地位與各省大臣平起平坐甚而更顯赫；另一個(gè)與防衛(wèi)有關(guān)的廳“防衛(wèi)設(shè)施廳”并入防衛(wèi)省。
目前安倍內(nèi)閣的防衛(wèi)廳長(zhǎng)官為久間章生，如果不出意外，他將很快成為日本戰(zhàn)后首任防衛(wèi)相(國(guó)防部長(zhǎng))。久間章生現(xiàn)年65歲，畢業(yè)于東京大學(xué)，先后9次當(dāng)選眾議員，曾于1996年11月至1998年7月?lián)芜^(guò)防衛(wèi)廳長(zhǎng)官，致力于更新日美同盟的方針；今年9月下旬“再度出山”。
原《自衛(wèi)隊(duì)法》把自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)分為“基本任務(wù)”和“附加任務(wù)”�！盎救蝿�(wù)”限于國(guó)內(nèi)，包括治安出動(dòng)、海上警備行動(dòng)等，自衛(wèi)隊(duì)可自作主張、擅自行動(dòng)�！案郊尤蝿�(wù)”則主要針對(duì)海外，如國(guó)際緊急援助、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等，自衛(wèi)隊(duì)一般要有國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案才可展開(kāi)行動(dòng)，如根據(jù)《周邊事態(tài)法》向美軍提供后方支援；根據(jù)《反恐特別措施法》、《伊拉克重建支援特別法》，才有了日本向阿富汗派兵及在伊拉克駐軍。
日本在向海外派兵上步履維艱。1991年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本海外派兵取得突破性進(jìn)展，海上自衛(wèi)隊(duì)抵達(dá)海灣執(zhí)行掃(水)雷等任務(wù)；2001年10月，為支援美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《反恐特別措施法》，自衛(wèi)隊(duì)從此可以在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)開(kāi)赴外國(guó)領(lǐng)土。自衛(wèi)隊(duì)覬覦海外，每每以“維和”“人道”“反恐”“非作戰(zhàn)”為幌子，由于有《自衛(wèi)隊(duì)法》等法律的限制，派兵很不便利，往往要臨時(shí)制訂并通過(guò)一些相關(guān)法案。相關(guān)法案經(jīng)常在國(guó)會(huì)引起長(zhǎng)時(shí)間的激烈爭(zhēng)論及輿論的質(zhì)疑。
修改后的《自衛(wèi)隊(duì)法》將上述“附加任務(wù)”劃歸“基本任務(wù)”，為自衛(wèi)隊(duì)的海外行動(dòng)松綁。若再配合一些相關(guān)法律，以后自衛(wèi)隊(duì)出兵海外就暢通無(wú)阻了，這正是有著強(qiáng)大軍事實(shí)力、裝備精良、訓(xùn)練有素的日本自衛(wèi)隊(duì)夢(mèng)寐以求的。日本“軍事大國(guó)”漸漸從水下浮出水面。
日本防衛(wèi)廳成立于1954年。自誕生時(shí)起，防衛(wèi)廳就一直謀求升格為防衛(wèi)省。1964年池田內(nèi)閣曾批準(zhǔn)將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案，因遭各界反對(duì)，最后未提交國(guó)會(huì)。2001年，舊保守黨提出“防衛(wèi)省設(shè)置法案”，欲將防衛(wèi)廳升格為“防衛(wèi)省”，該法案因2003年秋天眾議院解散而變成“廢案”。2002年防衛(wèi)廳出臺(tái)白皮書(shū)，再次提出將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。2006年6月，小泉內(nèi)閣通過(guò)防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的法案。隨著眾參兩院相繼通過(guò)該法案，日本防衛(wèi)廳的升格之路終于走到了終點(diǎn)。
日本希望設(shè)防衛(wèi)省和自衛(wèi)軍由來(lái)已久，“司馬昭之心，路人皆知”。隨著“世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的確立，日本此心愈發(fā)膨脹。安倍政府繼承了小泉政府的改革、富國(guó)、強(qiáng)軍政策，安倍本是小泉看好的“接班人”，必定會(huì)不遺余力地完成小泉的“未竟事業(yè)”。因此，內(nèi)部的爭(zhēng)論也好，外界的反對(duì)也好，最多只能延緩其進(jìn)程，都不能最終阻擋日本的這條既定之路。朝鮮核問(wèn)題日益惡化，無(wú)疑刺激了日本，加快了其進(jìn)程。
在朝鮮核問(wèn)題的刺激下，日本還不斷冒出要研發(fā)核武器的聲音，幸虧遭到大多數(shù)日本國(guó)民的反對(duì)，安倍內(nèi)閣也多次重申：日本將繼續(xù)恪守“無(wú)核三原則”。擁有核武與建防衛(wèi)省、自衛(wèi)軍有本質(zhì)區(qū)別，難度極大，不僅在國(guó)內(nèi)會(huì)遭到強(qiáng)烈抗議，包括美國(guó)、歐盟等國(guó)際社會(huì)都會(huì)堅(jiān)決反對(duì)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，日本不至于走上這條危險(xiǎn)道路。
日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省與復(fù)活軍國(guó)主義并無(wú)必然聯(lián)系。清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員劉江永指出，防衛(wèi)廳升級(jí)目前對(duì)亞洲的安全影響并不很大；受到國(guó)內(nèi)外的壓力和國(guó)際大環(huán)境的影響，日本很難再像二戰(zhàn)時(shí)期那樣去侵略其他國(guó)家，它的軍國(guó)主義難以在短期內(nèi)復(fù)活。二戰(zhàn)元兇德國(guó)、意大利早就存在國(guó)防部、國(guó)防軍，到目前為止，納粹、法西斯均未復(fù)活。
日本在歷史上多次入侵別國(guó)，且是二戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)國(guó)，給許多亞洲國(guó)家造成深重的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，戰(zhàn)后又未徹底反省。對(duì)于日本變防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省和下一步升格自衛(wèi)隊(duì)為自衛(wèi)軍及修憲，外界有必要保持警惕。(摘自香港亞洲時(shí)報(bào)在線中文版；文/空戒僧；有刪節(jié))
