中新網(wǎng)3月16日電 香港《大公報》16日刊出署名文章《發(fā)展方式緣何難轉(zhuǎn)變》。文章說,十六年來,中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上從嘗試到推廣,一步一腳印,成效十分顯著。但由于歷史欠賬太多,轉(zhuǎn)變效果還是不盡人意。制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多,從比較宏觀的視角來看,可以歸結(jié)為觀念問題、科技問題和體制問題。
文章摘編如下:
3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中指出,今年要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說,中央在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題上見事早,預(yù)見快,決策果斷。
早在1995年,黨的十四屆五中全會就明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,并把它與經(jīng)濟體制改革一起稱為“兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”。
第二年,時任總理在當(dāng)年政府工作報告繼續(xù)提出:積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。同時強調(diào),從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,這是實現(xiàn)今后十五年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
時隔五年后,政府工作報告也提出:要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
此后幾年間,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的文字總能見諸年初的政府工作報告和年末的中央經(jīng)濟工作會議決議中。十六年來,中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上從嘗試到推廣,一步一個腳印,成效也十分顯著。但由于歷史欠賬太多,轉(zhuǎn)變的效果還是不盡如人意。
我國目前正處在一個類似于西方國家從第一次產(chǎn)業(yè)革命的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙萎a(chǎn)業(yè)革命增長模式的過程中。從西方先行工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看,第一次產(chǎn)業(yè)革命后的增長模式主要是由投資驅(qū)動,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重、化工業(yè),這種模式帶來了一系列的經(jīng)濟問題、社會問題和環(huán)境污染。
我國經(jīng)濟的快速增長,在一定程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。但一味地延續(xù)傳統(tǒng)增長方式,即使暫時保住了經(jīng)濟指標(biāo),也會底氣不足、后勁乏力。
這表明,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個不可回避的問題,也是長期的極其艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),需要一屆又一屆政府持續(xù)地接力。
制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多,從比較宏觀的視角來看,可以歸結(jié)為觀念問題、科技問題和體制問題。
觀念問題集中表現(xiàn)為把經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長等同起來,我們把發(fā)展的認識更多集中在單純的經(jīng)濟增長速度上,為了實現(xiàn)快速增長,不惜消耗資源、損害環(huán)境。
科技問題也長期阻礙著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于我國科技創(chuàng)新機制尚不健全,政策不到位,企業(yè)科技內(nèi)生動力不強。在北京中關(guān)村,一些科技企業(yè)埋怨,他們搞科技,由于缺少政策支持,沒死也長不大。而另一位企業(yè)老總卻喜笑顏開,因為他離開“苦海”去搞房地產(chǎn)了,所以財大氣粗。
但最主要的還是體制問題。角色的混淆和不確定性,使政府自身的改革十分艱難。目前的情況是,社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,但是政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的狀況卻沒有根本的變化。例如一些地方運用政府的動員能力,不惜以很大的資源環(huán)境代價和扭曲性的政策實現(xiàn)GDP的高速增長。
表現(xiàn)在招商引資上饑不擇食,新官上任三把火,第一把火就是大張旗鼓地招商引資,不惜成本,不顧環(huán)保,不計民生,一味追求立竿見影的項目。只要能引進項目,什么優(yōu)惠條件都會答應(yīng),甚至與國家大的方針政策相悖,搞土政策,制造項目繁榮。
又由于官員將政績做給上級看,“面子”工程往往成為一些地方政府的第一選擇。這就直接導(dǎo)致了一些地方政府過于依賴投資來拉動經(jīng)濟的短期行為,熱衷于“短平快”項目,唯GDP至上的政績觀比比皆是,以犧牲環(huán)境為代價。
2009年,我國經(jīng)濟遭遇國際金融危機的嚴(yán)重沖擊。這在某種程度上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的警示和沖擊,也是一次歷史舊賬的清算和倒逼。今年兩會上,與會的代表、委員們也強烈呼吁,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,刻不容緩”。
進入新的歷史時期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新途又在哪里呢?
以政府退出市場資源壟斷促進轉(zhuǎn)變。政府要從直接控制市場資源、參與經(jīng)濟活動中解脫出來,把維護社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化、維持社會秩序的安全性,作為自己的神圣職責(zé)。
以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些利用先進技術(shù)成果建立起來的對經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè),其引發(fā)的旺盛需求對經(jīng)濟增長的拉動作用十分明顯,是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。誰抓住了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機,誰就掌握了未來發(fā)展的主動權(quán)。
以發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要將低碳經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略,從眼前來說,發(fā)展低碳經(jīng)濟,當(dāng)務(wù)之急是要從源頭減少碳排放。譬如說,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級,減少能耗,降低二氧化碳的排放水平。在保證GDP穩(wěn)步增長的同時可以提高第三產(chǎn)業(yè)比例,減少第二產(chǎn)業(yè)的比例,尤其是像冶金、電力、水泥生產(chǎn)、建材、紡織印染、造紙等這種能源消費密集型產(chǎn)業(yè),需要壓縮產(chǎn)能,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。(蔡恩澤)
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