中新網(wǎng)12月22日電 《澳門日報》22日刊出社論《氣候協(xié)議為未來談判奠基》說,原讓世人擔憂將無功而散的氣候峰會,在最后一刻出現(xiàn)重大突破,達成《哥本哈根協(xié)議》。聯(lián)合國秘書長潘基文形容,這是個意義重大的協(xié)議,接下來要把協(xié)議轉(zhuǎn)化為有約束力的條約。各方都承認協(xié)議本身并不完美。不過,可作為向前推進的基礎(chǔ)。協(xié)議是否可以換來具法律約束性的新的全球減排規(guī)范,從這次會議經(jīng)驗觀察,下一波磋商還將非常艱難。
文章摘編如下:
原讓世人擔憂將無功而散的氣候峰會,在最后一刻卻出現(xiàn)重大突破。多國領(lǐng)袖一天之內(nèi)多次密談,最后美國與中國、印度、巴西、南非四大發(fā)展中國家,達成《哥本哈根協(xié)議》。內(nèi)容包括對窮國的確實資金援助,以及認同要將全球氣溫升幅不超過兩攝氏度。聯(lián)合國秘書長潘基文形容,這是個意義重大的協(xié)議,接下來要把協(xié)議轉(zhuǎn)化為有約束力的條約,并要盡快啟動氣候資金援助。
美國總統(tǒng)奧巴馬也表示,這是一個“史無前例”的協(xié)議,是“相當重要的第一步”。奧巴馬與中國總理溫家寶在十八日兩次密談,被認為是達成上述協(xié)議“臨門一腳”。奧巴馬與溫家寶在十八日下午會晤后,盡管白宮官員聲稱“具有建設(shè)性”和“取得進展”,但顯然未達到預(yù)期目標。隨后奧巴馬再度提出兩人于傍晚見面,獲溫家寶積極響應(yīng),兩人于當晚見面商談后,促成了達成協(xié)議。
盡管協(xié)議產(chǎn)生和通過的程序充滿瑕疵,但本次會議至少產(chǎn)生了一個協(xié)議,讓各國可以此為框架,從明年一月起持續(xù)進行商討。會議前,各方認為最難達成的財政援助問題,反而得到較清楚的保證。協(xié)議呼吁發(fā)達國家在二○一○至二○一二年間,向發(fā)展中國家提供三百億元對抗氣候變化,到二○二○年時,發(fā)達國家應(yīng)聯(lián)合每年向發(fā)展中國家提供一千億元。這雖然比發(fā)展中國家要求的三千億相去甚遠,但這畢竟是發(fā)達國家首度松口。過去,這些國家一分錢都不愿出,也不愿就資金問題多談,F(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家不管怎樣都有了一個討論的基礎(chǔ)。
在這次大會中,發(fā)達國家指責中國不愿接受國際監(jiān)察,是大會無法達成協(xié)議的主要原因,實屬無理取鬧。因為提出這些責難的國家,很多并未兌現(xiàn)本身過去的減排承諾,奧巴馬近期的承諾是,在二○二○年將排碳量降到比二○○五年少百分之十七,如果按一九九○年的水平計算,更只減少百分之四,這不能被稱為有意義的減排。作為負責任的發(fā)展中國家,中國卻自愿減排百分之四十到四十五,而且中國領(lǐng)導(dǎo)人多次做出信守諾言的保證,中國也表明會增加減排的監(jiān)督透明度。中國不接受國際約束和檢驗,因為這涉及國家主權(quán)。有些國家可能借監(jiān)督為名,打擊中國的經(jīng)濟發(fā)展。
各方都承認協(xié)議本身并不完美,遠遠未能達到聯(lián)合國為今次大會定下的預(yù)期目標,因為協(xié)議本身沒有納入在二○五○年把全球溫室氣體排放量削減一半的目標。不過,大多數(shù)國家都表示,盡管文件不完美,但可作為向前推進的基礎(chǔ)。小島嶼國家聯(lián)盟主席國格林納達及馬爾代夫的代表都說,他們對于不能爭取到升溫控制在一點五度內(nèi)感到難過,但如果把這份好不容易產(chǎn)生的共識作廢,回到一籌莫展,就更無濟于事。
哥本哈根氣候變化會議雖非成功的會議,但至少沒有完全崩盤。明年一月開始,各國首先要快馬加鞭提出具體的減排數(shù)據(jù)和承諾。至于哥本哈根會議協(xié)議,是否可以在二○一○年換來一項具法律約束性的新的全球減排規(guī)范,從這次會議的經(jīng)驗觀察,下一波的磋商還將非常艱難。
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