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    聯(lián)合早報(bào):農(nóng)民工問題是中國的巨大契機(jī)
2009年02月17日 09:24 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)2月17日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日刊出署名文章說,盡管農(nóng)民工問題的出現(xiàn)和嚴(yán)峻化在眼前來說給中國政府帶來了非常大的壓力,但從長遠(yuǎn)來看,這不是一個(gè)負(fù)擔(dān),而是一個(gè)巨大的契機(jī)。

  文章摘錄如下:

  很多年來,農(nóng)民工問題給中國政府帶來無窮的壓力。在農(nóng)民工問題上,中國現(xiàn)在的趨向?qū)嵸|(zhì)上是要把目前的二元社會(huì)轉(zhuǎn)變成三元社會(huì),即在現(xiàn)有城鄉(xiāng)差異之上再附加一個(gè)非工非農(nóng)的社會(huì)群體,就是農(nóng)民工的制度化。

  如何解決農(nóng)民工問題?對(duì)付眼前的問題和危機(jī)當(dāng)然有需要,但更重要的是要把這個(gè)問題放在中國社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景中來考量。如果像現(xiàn)在這樣下去,中國社會(huì)勢必變成三元社會(huì)。 這個(gè)三元社會(huì)要比過去的二元社會(huì)還要難以治理。另外一個(gè)選擇就是廢除農(nóng)民工制度,有計(jì)劃地、漸進(jìn)地通過城鄉(xiāng)整合向一元化社會(huì)發(fā)展。

  正義的社會(huì)必須是開放的社會(huì)

  農(nóng)民工是中國戶籍制度的產(chǎn)物。今天我們所看到的戶口制度在中國的歷史上并不存在。歷史上,盡管中國是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì),但人口具有高度的流動(dòng)性。這里不僅僅是人口的區(qū)域流動(dòng)性,更重要的是社會(huì)分層意義上的流動(dòng)。

  中國傳統(tǒng)沒有西方那樣的階級(jí)概念,更沒有印度那樣的身份等級(jí)概念,個(gè)人可以依靠自己的能力和努力往上流動(dòng)。今天的戶口制度是1949年建國之后特定歷史的產(chǎn)物,是政策的產(chǎn)物。這段歷史已經(jīng)過去了。但這個(gè)制度未來如何發(fā)展,則是一個(gè)必須加以嚴(yán)肅考量的問題。

  改革開放以后的第一代農(nóng)民工還可以說得過去。他們本身是農(nóng)民,因?yàn)檗r(nóng)村改革,他們從農(nóng)業(yè)人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天,第二代農(nóng)民工開始逐漸成為主體,并且第三代也開始處于成長階段。除了“農(nóng)民工”這個(gè)人為的身份,他們和城市居民沒有任何實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

  一個(gè)正義公正的社會(huì)不會(huì)是個(gè)絕對(duì)平均的社會(huì)或者毫無城鄉(xiāng)差別的社會(huì),但必須是個(gè)開放的社會(huì)。也就是說,社會(huì)必須是包容性的而非排他性的。農(nóng)民工制度的存在,不管其有怎樣的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,說明了中國社會(huì)在很多方面仍然具有排他性質(zhì)。

  排他性社會(huì)意味著什么?就是說在一個(gè)社會(huì)中,一個(gè)社會(huì)群體(往往是強(qiáng)勢社會(huì)群體)的生活品質(zhì)水平的提高或者維持一方面必須依賴于另一個(gè)社會(huì)群體(往往是弱勢社會(huì)群體)的貢獻(xiàn),但另一方面同時(shí)又排擠后者的進(jìn)入,阻止后者來分享前者的生活品質(zhì),并且社會(huì)群體之間的界線往往是通過各種制度化途徑來劃定的。

  在人類歷史上,這種排他性的社會(huì)在很多國家的各個(gè)階段都存在過。盡管人類已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代社會(huì),但社會(huì)的排他性往往會(huì)通過不同形式保存下來。

  存在排他性的農(nóng)民工制度安排既違背人本原則,也違背生產(chǎn)力解放原則。再進(jìn)一步說,這樣的社會(huì)絕非和諧社會(huì)。廢除農(nóng)民工制度就是要保持中國社會(huì)的開放性。就是說,如何對(duì)待農(nóng)民工關(guān)乎中國社會(huì)的發(fā)展方向,是朝開放社會(huì)發(fā)展還是倒退為一個(gè)封閉社會(huì)?

  城市須吸收夠多的農(nóng)業(yè)人口

  農(nóng)民工問題也關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向。工業(yè)化和城市化是一對(duì)孿生姐妹。同時(shí)工業(yè)化和城市化也為城鄉(xiāng)一體化提供了巨大無比的動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)分化出來的農(nóng)民工流入城市具有高度的自發(fā)性,政府就可以利用這種自發(fā)機(jī)制,在滿足工業(yè)化需要的同時(shí)消化從農(nóng)業(yè)中分化出來的剩余勞動(dòng)力。

  自改革開放以來,通過工業(yè)化和城市化來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是中國各方面的共識(shí)。當(dāng)然,城市化不能僅僅理解為大城市化,建設(shè)一大批中小城市群更能符合中國的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上,上世紀(jì)末中國政府提出西部開發(fā)政策時(shí),就有專家建議要通過建設(shè)中等城市群的辦法來發(fā)展西部。這個(gè)建議在今天和今后也仍然有效。

  城市化還是消化農(nóng)業(yè)人口的最有效途徑。農(nóng)民工(尤其是第二和第三代)轉(zhuǎn)變成城市居民就會(huì)給各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向城市的過程或者城市化過程中,中國的戶口制度本來可以扮演一個(gè)積極的作用,就是說,這個(gè)既定制度使得政府可以有計(jì)劃地來推進(jìn)城市化,從而避免一些國家盲目的人口流動(dòng)。

  如墨西哥和印度等國家,因?yàn)檎疀]有能力控制人口流動(dòng),大量人口進(jìn)入城市,尤其是大城市,從而造成了城市貧民窟。在那里,盡管農(nóng)民進(jìn)了城,但他們的權(quán)利也同樣得不到保障。

  可惜的是,中國的制度優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來,因?yàn)楦骷?jí)政府本來就沒有意識(shí)和政策來消化農(nóng)業(yè)人口,戶籍制度是被用來維持和鞏固現(xiàn)存制度。

  農(nóng)村本身的問題尤其是這些年來成為政府重點(diǎn)的“三農(nóng)問題”的解決最終也是依賴于農(nóng)村人口的減少。例如去年提出的“土地流轉(zhuǎn)”政策。如果農(nóng)業(yè)人口不能減少,土地如何流轉(zhuǎn)?土地流轉(zhuǎn)的核心并不是土地本身,當(dāng)城市沒有能力吸收消化農(nóng)業(yè)人口的時(shí)候,土地如何流轉(zhuǎn)?只有當(dāng)多數(shù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去之后,土地才能流轉(zhuǎn)。

  從政治上說,在城市能夠吸收足夠多的農(nóng)民工之前,土地流轉(zhuǎn)會(huì)是很危險(xiǎn)的。另一方面,也只有到了大部分農(nóng)業(yè)人口流出去之后,農(nóng)業(yè)本身的工業(yè)化才有可能,剩余的農(nóng)業(yè)人口也就有機(jī)會(huì)通過規(guī)模生產(chǎn)提高生活水準(zhǔn)。

  人口過度分散談不上品質(zhì)服務(wù)

  農(nóng)民工問題如何解決更關(guān)乎于中國政府改革的方向。通過這些年的實(shí)踐,中國政府改革的方向應(yīng)當(dāng)已經(jīng)明確,那就是政府必須負(fù)責(zé)提供必需的公共服務(wù),即服務(wù)型政府。但任何公共服務(wù),如果是要可持續(xù)的,就必須具有一定的規(guī)模。公共服務(wù)如醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、學(xué)校、娛樂等等的提供必須有足夠多的人口。

  例如一個(gè)數(shù)百人甚至數(shù)千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難提供高質(zhì)量的醫(yī)療、學(xué)校教育服務(wù)或者維持一個(gè)電影院,但一個(gè)數(shù)十萬人的中等城市就可以。沒有達(dá)到一定的人口,公共服務(wù)就不可持續(xù)。因此歷史地看,服務(wù)也一般發(fā)生在城市。中國政府如果要轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府就必須包括農(nóng)村人口。

  但是要對(duì)過度分散的農(nóng)村人口提供品質(zhì)服務(wù)并不現(xiàn)實(shí),因?yàn)槌杀緲O高,很難維持。這就需要通過城市化來進(jìn)行。就是說,政府可以結(jié)合城市化,通過農(nóng)村人口的城市化來達(dá)到本身的轉(zhuǎn)型。自然,如果能夠把廣大的農(nóng)村人口納入公共服務(wù)范疇,政府更可以獲得巨大的政治支持力量。

  叢這些方面來看,盡管農(nóng)民工問題的出現(xiàn)和嚴(yán)峻化在眼前來說給政府帶來了非常大的壓力,但從長遠(yuǎn)來看,這不是一個(gè)負(fù)擔(dān),而是一個(gè)巨大的契機(jī)。如何把壓力轉(zhuǎn)變成契機(jī)一是取決于領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)中國發(fā)展的大思路,二是取決于如何來制定有效的措施并加以落實(shí)。(鄭永年)

【編輯:官志雄
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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