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    2008年10月29日，據(jù)悉，中國(guó)國(guó)務(wù)院近日印發(fā)第三版《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，對(duì)未來(lái)15年土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出6項(xiàng)約束性指標(biāo)和9大預(yù)期性指標(biāo)。6項(xiàng)約束性指標(biāo)集中在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要調(diào)控指標(biāo)中，其核心是確保18億畝耕地紅線--全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不少，質(zhì)量有提高。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　中新網(wǎng)10月30日電《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》10月30日發(fā)表社論指出, 為了國(guó)家的安全安定，為了農(nóng)民的生計(jì)和永續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須堅(jiān)守十八億畝耕地“紅線”不退讓?zhuān)�各地特別是省級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)負(fù)責(zé)。那種放任自流，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地的情況必須遏止。

　　社論摘錄如下:

　　由于地方擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等多方面的原因，中央提出的堅(jiān)守十八億畝耕地“紅線”的目標(biāo)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)順景的情況下要保住十八億畝耕地，經(jīng)濟(jì)冷風(fēng)下更要保住這條“紅線”。有了糧才能心不慌。

　　中國(guó)是一個(gè)有著十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，保障國(guó)家糧食安全十分重要。為此，就必須保住一定數(shù)量的耕地。況且，到二○二○年，中國(guó)人口總量預(yù)期將達(dá)到十四億五千萬(wàn)人，國(guó)家還需要再增產(chǎn)一千億斤糧食。但是，中國(guó)的耕地狀況卻是十分令人擔(dān)心。未來(lái)一段時(shí)間，耕地減少的趨勢(shì)還將繼續(xù)。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)不可避免地要占用部分耕地，但尚無(wú)有效措施杜絕“先占后補(bǔ)”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”以及“只占不補(bǔ)”等情況；二是一些地方在土地利用總體規(guī)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的現(xiàn)象尚未徹底消除，影響了耕地保護(hù)效果；三是生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將占用部分耕地，國(guó)家明確禁止不符規(guī)劃的生態(tài)退耕，但地方生態(tài)退耕的需求還客觀存在；四是當(dāng)前缺乏行之有效的手段避免因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少耕地?cái)?shù)量；五是自然災(zāi)害損毀耕地在短期內(nèi)很難完全復(fù)墾；六是城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放浪費(fèi)普遍存在，盲目擴(kuò)張，閑置突出，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率偏低。

　　與此同時(shí)，中國(guó)耕地后備資源已不多，加上生態(tài)環(huán)境約束，制約了耕地資源補(bǔ)充的能力。因此，落實(shí)中共十七屆三中全會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，遏制土地利用供需矛盾突出和建設(shè)用地粗放浪費(fèi)共存的局面，堅(jiān)守十八億畝耕地“紅線”目標(biāo)，迫切需要以最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度來(lái)破解，任務(wù)十分艱巨。

　　從占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民利益來(lái)說(shuō)，耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本。有了土地，心里踏實(shí)，土地給農(nóng)民帶來(lái)的安全感是任何東西都不能比擬的。一旦很多農(nóng)民失去土地，就業(yè)問(wèn)題又沒(méi)有解決，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。有一段時(shí)間，不少地方擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地行為呈現(xiàn)蔓延上升之勢(shì)，有限 的耕地受到侵呑。于是國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，要求堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。中央制定確保十八億畝耕地不減少的“紅線”，其良苦用心也就在此。

　　這次農(nóng)村改革的核心——農(nóng)地改革在宅基地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域得以突破，即放開(kāi)宅基地流轉(zhuǎn)的界限，顯然來(lái)得恰到時(shí)候，這也能有效解決大規(guī)模圈地的情況，阻止地方隨心所欲地圈地。所謂宅基地流轉(zhuǎn)或叫置換，是指將分散居住的農(nóng)民集中起來(lái)，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，騰出來(lái)的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地投入其它用途，包括復(fù)耕、工業(yè)用地。復(fù)耕，當(dāng)然是更為艱難的工作，但這卻能為保住有限的耕地開(kāi)辟另一條道路。

　　十八億畝耕地“紅線”應(yīng)該主要由誰(shuí)來(lái)管？今年三月以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向各省(區(qū)、市)政府聯(lián)合下發(fā)了《二○○七年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》，明確今年的耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作由各省級(jí)政府自查和三部局組織抽查組成。也就是說(shuō)，省級(jí)政府要負(fù)主要責(zé)任。據(jù)悉，抽查工作以土地利用年度計(jì)劃為依據(jù)，以核查耕地和基本農(nóng)田面積變化情況為重點(diǎn)，全面評(píng)估省級(jí)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

　　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的省份，向省級(jí)政府反饋抽查情況，明確各省存在的問(wèn)題、應(yīng)該整改的問(wèn)題和國(guó)務(wù)院三部局跟蹤督辦落實(shí)的問(wèn)題，提出整改建議，責(zé)令限期糾正；對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法案件及責(zé)任人，要按照程序，提出建議，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，該查處的要查處。

　　為了國(guó)家的安全安定，為了農(nóng)民的生計(jì)和永續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須堅(jiān)守十八億畝耕地“紅線”不退讓?zhuān)�各地特別是省級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)負(fù)責(zé)。那種放任自流，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地的情況必須遏止。