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    2008年10月8日，天安門廣場(chǎng)一片喜慶祥和。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將于10月9日至12日在北京召開(kāi)。 中新社發(fā) 魯谷 攝

　　中新網(wǎng)10月9日電《澳門日?qǐng)?bào)》10月9日發(fā)表社論說(shuō)，發(fā)端于中國(guó)農(nóng)村的改革，啟動(dòng)革新的大幕。經(jīng)過(guò)三十年風(fēng)雨歷程，改革的關(guān)鍵工程又回到了農(nóng)村。深化農(nóng)村改革成為新時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。將于十月九日至十二日召開(kāi)的中共中央十七屆三中全會(huì)，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這一決定將為未來(lái)的農(nóng)村改革確立方向。

　　社論摘錄如下：

　　農(nóng)村問(wèn)題始終是中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)的改革開(kāi)放首先就是從農(nóng)村開(kāi)始的。農(nóng)村的改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，它不僅在短短幾年的時(shí)間里解決了全國(guó)人民建國(guó)以來(lái)沒(méi)有解決的衣食溫飽問(wèn)題，而且為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了良好的社會(huì)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　如果說(shuō)三十年前農(nóng)村改革的最大任務(wù)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的話，那么這一目標(biāo)在很大程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的制度性因素沒(méi)有完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全打破，戶籍制度改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中的歧視現(xiàn)象還很多。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放還有很大空間。應(yīng)該說(shuō)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力只是農(nóng)村改革的階段性目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是新時(shí)期深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。

　　發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須以制度為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，需要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民公平退出農(nóng)村小區(qū)的權(quán)利；深化戶籍管理和勞動(dòng)就業(yè)制度改革，賦予農(nóng)民自由遷徙和平等就業(yè)的權(quán)利；深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，賦予農(nóng)民平等分享國(guó)家發(fā)展成果的權(quán)利。一個(gè)尷尬的事實(shí)擺在面前，如今城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到三點(diǎn)三三比一，絕對(duì)差距達(dá)到九千六百四十六元，為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。雖然近年來(lái)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)加大，連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”，相關(guān)的扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)，但“三農(nóng)”問(wèn)題卻仍然困難重重。其中的根本原因，在于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)根本性的改革。

　　土地制度限制了農(nóng)村發(fā)展。新時(shí)期深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵在于土地制度的改革。土地制度變革雖然不能馬上出現(xiàn)很大效益，但從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于農(nóng)業(yè)效率的提高。現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地可以對(duì)價(jià)取得貸款，農(nóng)村土地就不行；農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)。那么，農(nóng)民怎么擴(kuò)大再生產(chǎn)呢？就只能維持現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。最近有學(xué)者提出土地“永包制”，并認(rèn)為深化農(nóng)村土地改革不宜拖延。農(nóng)業(yè)部課題組也提出，用土地“永包制”來(lái)解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題。這些探索的內(nèi)容或許將在三中全會(huì)的文件中得到認(rèn)可和體現(xiàn)。

　　九月三十日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在考察土地大包干發(fā)源地——安徽鳳陽(yáng)小崗村時(shí)，明確表示，“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�！痹诳疾煲孕�崗村為典型的農(nóng)業(yè)大省安徽之前，胡錦濤主席于九月八日至十日在產(chǎn)糧大戶河南省就農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題在這塊中原大地的十個(gè)地方密集調(diào)研。在改革開(kāi)放三十周年的日子里，在十七屆三中全會(huì)召開(kāi)之前的一個(gè)月里，調(diào)研河南和安徽這兩個(gè)同位于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，顯然具有為十七屆三中全會(huì)定下基調(diào)的深意，也透露出可能會(huì)有突破性的政策出臺(tái)。

　　三十年前中國(guó)改革是從農(nóng)村起步的，三十年一個(gè)輪回，現(xiàn)在下一步改革又回到了農(nóng)村，土地是其改革重點(diǎn)。一旦確定農(nóng)村改革作為下一階段政府工作的重點(diǎn)，國(guó)家將在法律層面、政策層面推出一系列的配套措施。對(duì)于國(guó)家而言，土地改革顯然有其深刻的背景：隨著城鄉(xiāng)差距的越來(lái)越大，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，政府顯然必須加速農(nóng)村改革，提高農(nóng)民收入，同時(shí)這也是增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)上上選擇。