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成都五律師向市政府發(fā)函要求公開路橋收費(fèi)收支

2008年12月30日 07:15 來源:中青在線-中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  12月21日,邢連超等5位成都律師以市民身份,向成都3個(gè)政府部門遞交申請(qǐng),請(qǐng)求成都市政府向社會(huì)公開“五路一橋”費(fèi)收入總額、支出明細(xì)等情況。隨后一些成都市民上網(wǎng)支持5位律師。

  據(jù)悉,成都市的機(jī)動(dòng)車主自2003年元旦起,不僅要承擔(dān)公路養(yǎng)路費(fèi),還要為市內(nèi)的“五路一橋”付費(fèi)。成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施在即,公路養(yǎng)路費(fèi)將從2009年起正式取消,關(guān)于成都征收“五路一橋”費(fèi)是否合理的疑問,在一些成都市民心中逐漸浮現(xiàn)。

  5位律師的舉動(dòng)是自今年8月1日《成都市政府信息公開規(guī)定》實(shí)施以來,首次多人聯(lián)合申請(qǐng)政府信息公開。

  “五路一橋”費(fèi)緣何而來

  自2003年1月1日起,《成都市“五路一橋”機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)征收管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)正式施行。記者從辦法中看到,“五路”指成都市三環(huán)路、人民南路延線、成龍路、老成渝路成龍段和成洛路,“一橋”指成都市人民南路跨火車南站的立交橋。

  辦法指出,2003年1月1日起,對(duì)成都行政區(qū)域內(nèi)的各類機(jī)動(dòng)車、外籍常駐成都的機(jī)動(dòng)車,一次性征收全年通行費(fèi);對(duì)外地來成都的機(jī)動(dòng)車,按次征收通行費(fèi)。收費(fèi)從每車每年400元至1500元不等。

  辦法的第一條明確說收費(fèi)是為了償還“五路一橋”的工程建設(shè)貸款。其實(shí),成都車主5年來一直都在討論“五路一橋”費(fèi)是否合法,近期成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的出臺(tái)再次引發(fā)有車族討論。在一家網(wǎng)絡(luò)關(guān)于“五路一橋”收費(fèi)是否合理的調(diào)查中,有3000名網(wǎng)友參與,95%以上的網(wǎng)友認(rèn)為,既然繳了養(yǎng)路費(fèi),再繳“五路一橋”費(fèi)就不合理,明年開征燃油稅、取消養(yǎng)路費(fèi)后,這樣的收費(fèi)就更不合理。

  “錢花哪里去了”?

  今年已經(jīng)是“五路一橋”費(fèi)征收的第五個(gè)年頭,邢連超從沒看見成都市政府公布該項(xiàng)費(fèi)用的具體收支信息。

  在長(zhǎng)期代理了大量關(guān)于道路糾紛的案件后,邢連超成了四川路權(quán)案件的“重量級(jí)”人物。

  “車主是不是應(yīng)該繼續(xù)繳納‘五路一橋’費(fèi)?費(fèi)用收取是否合理?收了多少?都用在哪里?”邢連超希望能用政府信息公開的方式,了解更多的情況,“至少政府應(yīng)讓老百姓知道這部分錢到哪里去了”。

  12月21日,邢連超將3份《關(guān)于請(qǐng)求公開“五路一橋”機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)收入支出的申請(qǐng)書》,用特快專遞的方式,分別寄往了成都市“五路一橋”通行費(fèi)征收管理處、成都市財(cái)政局和成都市交通委員會(huì)。5位申請(qǐng)人是邢連超、廖華、浦虎、任禮強(qiáng)、夏文鐸。

  按照《成都市政府信息公開規(guī)定》,對(duì)口部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起,15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),需延長(zhǎng)答復(fù)期限的,經(jīng)分管政府信息工作的負(fù)責(zé)人同意后,可以延長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日的答復(fù)期限,并告知申請(qǐng)人。

  截至今天,邢連超等5位律師還沒有收到相關(guān)部門的答復(fù)。

  “要不是年檢所迫,根本不愿意繳這筆錢”

  12月22日,5名律師發(fā)函請(qǐng)求政府信息公開的事情經(jīng)媒體披露后,有記者從成都市政府法制辦公室獲悉,市政府有關(guān)部門正在就“五路一橋”費(fèi)問題召開會(huì)議。但會(huì)議內(nèi)容和結(jié)果并未向社會(huì)公布。

  網(wǎng)友蔣昆工作幾年后,買了一輛奧拓車代步。他說,最讓他氣不過的是,“五路一橋”費(fèi)借用車輛年檢的時(shí)機(jī)“捆綁”收費(fèi),“如果不一次性繳清全年的‘五路一橋’費(fèi),就根本無法通過年檢,車輛就不能上路”。

  一位熟悉法律的網(wǎng)友貼出了《道路交通安全法》第十三條規(guī)定:“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”

  12月23日,到車管所辦理了年檢手續(xù)的裕先生向記者反映,雖然養(yǎng)路費(fèi)取消了,但現(xiàn)在依然是“不繳‘五路一橋’費(fèi),就不能年檢,要不是年檢所迫,根本不愿意繳這筆錢”。

  有網(wǎng)友統(tǒng)計(jì),截至今年4月,政府發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,成都機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超過183萬輛,按照每輛車每年繳400元的最低標(biāo)準(zhǔn),2008年的“五路一橋費(fèi)”就收了至少7.3億元。按照2003年成都機(jī)動(dòng)車突破100萬輛、每年增長(zhǎng)15萬輛的數(shù)據(jù)來粗略估算,“五路一橋”這幾年來的收費(fèi)總額至少33.2億元。

  “政府收入在一定時(shí)期內(nèi)是保密的”

  面對(duì)部分公眾近期發(fā)出的疑問,成都市有關(guān)部門一開始還有具體的回應(yīng)。如成都市財(cái)政局一位處長(zhǎng)對(duì)媒體表示,“五路一橋”費(fèi)是統(tǒng)一進(jìn)入“成都市行政事業(yè)收費(fèi)代收集中戶”這一賬戶,但該賬戶包含了50多家單位的多個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,非常龐大,“五路一橋”費(fèi)到底征收了多少,沒法統(tǒng)計(jì)。同時(shí),該處長(zhǎng)表示,包括“五路一橋”費(fèi)在內(nèi),“政府收入在一定時(shí)期內(nèi)是保密的”。

  成都市交通委員會(huì)公路處的文副處長(zhǎng)12月19日向媒體表示,1998年“五路一橋”立項(xiàng)時(shí)屬于公路,雖然現(xiàn)在兼有一定的城市道路功能,但其屬性還是公路,因此不適用于《城市道路管理?xiàng)l例》。

  有記者追問,“既然五路一橋是所謂的收費(fèi)公路,就應(yīng)該設(shè)收費(fèi)站收費(fèi),現(xiàn)在卻一次性繳納,是否違規(guī)?”文副處長(zhǎng)表示,按年度一次繳費(fèi)是方便車主,免得每次都要交過路費(fèi)。

  隨著此事關(guān)注度的提高,成都市相關(guān)部門的具體回應(yīng)逐漸減少。12月23日,本報(bào)記者分別致電成都市“五路一橋”通行費(fèi)征收管理處、成都市財(cái)政局和成都市交通委員會(huì)。

  結(jié)果是,成都市“五路一橋”通行費(fèi)征收管理處的電話一直無人接聽;成都市財(cái)政局辦公室的羅主任告訴記者,想了解關(guān)于“五路一橋”費(fèi)的信息,需要向財(cái)政局發(fā)專門的函件,待領(lǐng)導(dǎo)商量、批示后才能給記者答復(fù);成都市交通委員會(huì)宣傳科的工作人員表示,對(duì)“五路一橋”費(fèi)的情況不清楚。

  “傾聽民意可以為政府的決策提供方向”

  在自己的博客上,邢連超列出了“五路一橋”費(fèi)的兩個(gè)問題。其一,成都市政府涉嫌越權(quán)“征收”。《成都市“五路一橋”機(jī)動(dòng)車輛通行費(fèi)征收管理辦法(試行)》屬于地方政府的規(guī)章,根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定,地方政府規(guī)章無權(quán)對(duì)公民、法人的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收。如果認(rèn)定向車主收取“五路一橋”通行費(fèi)是一種“征收”行為,那么就表示現(xiàn)行的地方政府規(guī)章超越了《立法法》的授權(quán)。

  其二,對(duì)全部車輛收取通行費(fèi),不符合《城市道路管理?xiàng)l例》,因?yàn)樵摋l例只規(guī)定了“橋梁、隧道等”可以對(duì)“過往車輛”收費(fèi),對(duì)沒有經(jīng)過的車輛不能收費(fèi),因?yàn)椤笆召M(fèi)”的基礎(chǔ)是“使用”。而成都“五路一橋”通行費(fèi),是不論車輛經(jīng)過與否,統(tǒng)一收取費(fèi)用。

  四川大學(xué)法學(xué)院的周偉教授認(rèn)為,首先應(yīng)該明確公路性質(zhì),三環(huán)路、人民南路延線本身就屬于城市道路,不論修路資金的來源怎樣,車輛在城市道路上行駛,就不應(yīng)該收取額外的費(fèi)用,“貸款修路的資金不應(yīng)該由車主買單,應(yīng)該政府想辦法解決”。

  對(duì)于征收燃油稅、取消養(yǎng)路費(fèi)后,是否還應(yīng)該征收“五路一橋”費(fèi),周偉認(rèn)為應(yīng)該由政府給出合法的依據(jù),今后收費(fèi)與不收費(fèi)的問題,也不是成都市政府就可以決定的,要按照法律規(guī)定的程序行事。

  此外,周偉認(rèn)為,隨著成都汽車數(shù)量的不斷增加,多年實(shí)行同一個(gè)費(fèi)用分?jǐn)偟臉?biāo)準(zhǔn),有失公允,“收了多少錢、用在哪里、車多了之后車均費(fèi)用是不是應(yīng)該降低,都應(yīng)該有個(gè)明確的說法”。

  對(duì)于一些成都市民對(duì)“五路一橋”費(fèi)的質(zhì)疑,周偉覺得對(duì)成都市政府來說不見得是件壞事,“全國(guó)各地民意促進(jìn)政府行政完善的例子很多,傾聽民意可以為政府的決策提供方向,如果政府能與市民有效溝通,問題可以有效解決”。

  本報(bào)成都12月29日電

  (本報(bào)記者 閔捷 通訊員 白皓)

編輯:張明】
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