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　　現階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際背景和深刻變革的國內形勢下展開的。這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，取得了明顯成效。同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內難以消除，消極腐敗現象在一些領域和部門呈現易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，同時還不斷出現新情況新問題。總的來看，當前反腐倡廉建設正面臨著有利條件和不利因素并存、成效明顯和問題突出并存的局面，反腐倡廉形勢依然嚴峻。我們一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，居安思危，警鐘長鳴，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

　　當前，全黨正按照中央的統一部署，分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動�？茖W發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。紀檢監(jiān)察工作是黨和國家工作全局的重要組成部分，既要以科學發(fā)展觀為指導，又要為科學發(fā)展觀的貫徹落實發(fā)揮重要保障作用。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅持和運用改革開放以來積累的寶貴經驗，以改革創(chuàng)新精神深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供有力保證。

　　第一，堅持按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高紀檢監(jiān)察工作水平。做好新時期的紀檢監(jiān)察工作，必須自覺按照科學發(fā)展觀的要求，著力運用科學發(fā)展觀所體現的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進各項工作，把科學發(fā)展觀的要求體現和落實到黨風廉政建設和反腐敗工作的各個方面。

　　要緊緊圍繞保障和促進科學發(fā)展來謀劃和推進紀檢監(jiān)察工作。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關必須著眼發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，進一步樹立大局意識、中心意識、服務意識，注意了解和掌握我國經濟社會發(fā)展的動態(tài)、趨勢以及面臨的新情況新問題，注意了解和掌握國際經濟形勢的發(fā)展變化對我國經濟社會發(fā)展帶來的影響，注意了解和掌握黨和國家有關經濟社會發(fā)展的決策部署和政策措施，從而自覺以科學發(fā)展觀為指導，始終著眼黨和國家工作全局來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉舉措，不斷優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，使紀檢監(jiān)察工作更好地服務和促進科學發(fā)展。

　　要切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監(jiān)察工作中去。科學發(fā)展觀核心是以人為本。在紀檢監(jiān)察工作中做到以人為本，必須把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入體察群眾的困難和疾苦，認真傾聽群眾的意見和呼聲；必須切實糾正損害群眾切身利益的突出問題，注意了解和查處重大群體性事件和重大安全事故背后存在的腐敗行為和干部作風問題；必須加強信訪舉報工作，拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用；必須堅決查處各類違紀違法案件，嚴懲腐敗分子，維護黨紀政紀，維護社會公平正義，以反腐倡廉實際成效取信于民；必須注意保障黨員干部的合法權益，把加強對干部的監(jiān)督同信任干部、激勵干部結合起來，保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性；必須把處理人與教育人、挽救人有機結合起來，堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟、區(qū)別對待，認真處理申訴案件，努力取得良好的法紀效果、政治效果、社會效果。

　　要按照全面協調可持續(xù)的要求和統籌兼顧的方法開展紀檢監(jiān)察工作。科學發(fā)展觀基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧，這也是做好紀檢監(jiān)察工作的根本要求和方法。要善于從全局和戰(zhàn)略高度觀察和審視黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，把反腐倡廉建設納入經濟社會發(fā)展和黨的建設的全局之中，寓于各項改革和重要政策措施之中，通過有效懲治和預防腐敗促進經濟社會發(fā)展。要著力完善懲治和預防腐敗體系，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系綱要以及2008—2012年工作規(guī)劃，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使各項工作相互協調、相互促進。要把戰(zhàn)略性目標與階段性任務結合起來，堅持整體規(guī)劃，分階段實施，特別要注意針對一個時期群眾反映強烈、基本具備治理條件、經過努力在短時期內能夠取得成果的突出問題，集中力量進行整治，使反腐倡廉工作穩(wěn)步向前推進。要全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，充分履行紀檢監(jiān)察兩項職能，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關合署辦公優(yōu)勢，進一步形成黨政監(jiān)督整體合力。要在黨委和政府領導下，把發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用與發(fā)揮有關部門的職能作用以及廣大人民群眾和全社會支持參與結合起來，鞏固和發(fā)展全黨全社會齊抓共管的良好局面。

　　第二，嚴肅黨的政治紀律，堅決維護黨的團結統一。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須以黨的紀律作保障。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，嚴明的紀律是我們黨不斷從勝利走向勝利的可靠保證。在黨的紀律中，政治紀律是最重要的紀律。我們必須深刻認識嚴明黨的政治紀律的極端重要性，切實維護黨的政治紀律，維護黨的團結統一，為在新的歷史起點上繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強的政治保證。

　　當前，全黨在執(zhí)行黨的政治紀律方面總的是好的。但也要看到，一些同志頭腦中講政治、遵守政治紀律的意識淡化了，極少數黨員、干部在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗等重大政治問題上說三道四、我行我素；有的對中央關于經濟社會發(fā)展的重大政策措施置若罔聞，有令不行、有禁不止，甚至陽奉陰違；有的泄露黨和國家秘密，給黨和國家工作造成嚴重損失；有的聽信小道消息，甚至傳播政治謠言，在干部群眾中造成不良影響。這些現象必須引起我們高度警覺，并切實加以糾正和解決。

　　堅決維護黨的政治紀律是黨章賦予紀律檢查機關的一項基本職責。我們要在黨中央和各級黨委領導下，認真履行職責，堅決維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，認真檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。要嚴格黨的紀律，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。要嚴肅查處違反政治紀律的行為，加大執(zhí)行紀律的力度，對違反黨的政治紀律的，要嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要按黨紀國法予以懲處。要通過嚴格執(zhí)行各項政治紀律，使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀律的自覺性，堅定政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，確保全黨同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　第三，加強監(jiān)督檢查，保證中央關于推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。深入貫徹落實科學發(fā)展觀是全黨的重大政治任務，也是紀檢監(jiān)察機關的重大政治責任。我們要認真履行監(jiān)督檢查職責，不斷探索和拓寬促進科學發(fā)展的有效途徑，努力為貫徹落實科學發(fā)展觀提供堅強的政治保證和紀律保證。

　　這些年來，廣大黨員干部和人民群眾衷心擁護科學發(fā)展觀，深入學習科學發(fā)展觀，認真實踐科學發(fā)展觀，有力地推動了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。但是，在貫徹落實中也存在一些值得注意的問題。一些黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學發(fā)展觀理解還不夠深入；一些領導干部的思想、作風、能力與推動科學發(fā)展的要求還不適應；一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出；保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全，等等。這些問題如果不認真加以解決和糾正，科學發(fā)展觀的要求就難以落到實處。

　　各級紀檢監(jiān)察機關要按照中央要求，組織協調有關部門，加強監(jiān)督檢查，切實增強全黨貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫感。要緊緊圍繞推動科學發(fā)展，堅決糾正單純追求經濟增長速度、以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時增長的現象，堅決糾正只顧局部利益、眼前利益而盲目上項目鋪攤子的現象，堅決糾正重經濟發(fā)展輕社會發(fā)展和解決民生問題的現象，促進經濟社會實現更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展。要緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，會同有關部門對加強和改善宏觀調控、擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量，嚴格耕地保護和土地征用，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加強抗震救災資金物資管理使用等工作開展監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違法行為的查處力度，確保中央各項政策措施落到實處。

　　第四，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強和改進黨的作風建設。加強黨的作風建設是推動科學發(fā)展觀貫徹落實的重要保障，也是紀檢監(jiān)察機關的一項重要職責。各級紀檢監(jiān)察機關要把改進黨員干部作風作為促進科學發(fā)展的重要切入點，通過思想教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)行紀律等方式，推動廣大黨員干部特別是各級領導干部的作風有一個明顯轉變。要加強黨的優(yōu)良傳統教育，使黨員干部自覺增強群眾觀點，牢記根本宗旨，心系人民群眾，努力為群眾辦好事、辦實事，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民；要教育和引導黨員干部大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅決糾正急功近利、作表面文章、搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”甚至弄虛作假等問題，堅決糾正作風飄浮、安于現狀、不思進取的思想和行為，堅決糾正形式主義、官僚主義、陷入文山會海、忙于迎來送往等行為；要教育和引導黨員干部自覺遵循社會主義核心價值體系，講黨性、重品行、作表率，牢記“兩個務必”，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，經受住權力、金錢、美色的考驗，保持共產黨人的政治本色。

　　當前，要把加大糾風工作力度、著力解決損害群眾利益的突出問題，作為加強黨的作風建設的一項重要任務來抓。各級紀檢監(jiān)察機關要督促有關部門推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，把保障和改善民生的各項政策措施落到實處。要以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，加大專項治理力度，積極配合有關部門強化監(jiān)督檢查，著力解決食品藥品質量、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題，強化對社�；�金、住房公積金和扶貧救濟等專項資金的監(jiān)管。要繼續(xù)治理教育亂收費以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，查處侵害農民和進城務工人員利益問題，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。要強化和完善行政問責，對發(fā)生嚴重責任事故特別是造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位，要嚴肅追究有關人員特別是領導干部的責任，并認真總結經驗教訓，完善問責的相關制度和措施，起到“問責一人，教育一片”的效果。

　　第五，堅持改革創(chuàng)新，不斷探索反腐倡廉工作的新思路新舉措�？茖W發(fā)展觀是創(chuàng)新的理論，深入貫徹落實科學發(fā)展觀需要有改革創(chuàng)新精神。當前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索，我們要積極適應形勢和任務的發(fā)展變化，以解放思想為先導、深化改革為動力、創(chuàng)新制度為保證，以建設性思路、建設性舉措、建設性方法推進各項工作。

　　要推進反腐倡廉教育創(chuàng)新，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。加強反腐倡廉建設，思想教育是基礎。要不斷改進反腐倡廉教育方式方法，擴大教育覆蓋面，增強教育實效性，把反腐倡廉教育納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，通過舉辦領導干部廉潔從政教育培訓班、黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課等形式，使反腐倡廉教育生動活潑地開展起來。要善于運用正反兩方面的典型，提高教育的針對性。通過深入開展理想信念教育、黨紀國法教育、革命傳統教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優(yōu)秀干部，引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性；通過對腐敗分子典型案例進行深入剖析，以活生生的現實進行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺拒腐防變的意識和能力。

　　要推進查辦案件工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮辦案的治本作用。堅決查辦違紀違法案件是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。要在保持查辦案件力度、堅決懲治腐敗分子的同時，進一步改進查辦案件工作方式方法，不斷提高辦案工作的質量和水平。要加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式，增加辦案科技手段，提高辦案特別是突破大案要案的能力；堅持依紀依法、安全文明查辦案件，嚴格執(zhí)行使用查辦案件措施的規(guī)定，保障被審查對象合法權利；通過所查案件總結教訓，分析案件發(fā)生的規(guī)律和原因，發(fā)現管理和制度上的漏洞，加強建章立制工作，推進體制機制創(chuàng)新，嚴格管理監(jiān)督，減少問題的發(fā)生；加大查處案件的組織協調力度，加強對重大案件的協調、指導和督辦，加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關協作配合，完善跨區(qū)域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

　　要推進監(jiān)督工作創(chuàng)新，切實做到關口前移、增強實效。強化監(jiān)督是有效預防腐敗的關鍵。要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié)。加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，特別是要對中央的一些重大決策部署進行全過程監(jiān)督，最大程度地減少權力“尋租”機會；嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，提高監(jiān)督有效性；完善巡視工作制度，加強紀檢監(jiān)察派駐機構統一管理工作；積極探索和建立健全經濟責任審計、行政問責、績效管理等制度，不斷完善制約和監(jiān)督機制；拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合起來，發(fā)揮好民主黨派、社會團體、新聞輿論監(jiān)督作用，形成有效監(jiān)督的合力。

　　要擴大黨內民主和人民民主，保證權力公開透明運行。民主是監(jiān)督的有力武器，陽光是最好的防腐劑。要堅持以擴大黨內民主帶動人民民主，為防治腐敗創(chuàng)造更加有利的條件。要尊重黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內事務；完善黨的代表大會制度，健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監(jiān)督的制度；堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。要不斷擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。當前，尤其要認真實施政府信息公開條例，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，不斷擴大公開范圍和層次，提高政府工作透明度和公信力。

　　要加大改革和制度創(chuàng)新力度，努力從源頭上防治腐敗。改革是推進反腐倡廉建設的強大動力和根本途徑。要以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，深入推進干部人事制度和司法體制改革，行政管理和社會體制改革，財稅、金融和投資體制改革，國有企業(yè)改革和現代市場體系建設及相關改革，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，努力解決導致腐敗的深層次問題，從源頭上預防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要加大制度建設力度，既要加強經濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創(chuàng)新，又要加強黨內制度建設和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的機制。要著力提高制度建設的科學性，尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度建設，使制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有實效。

　　要加強反腐倡廉理論創(chuàng)新，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供理論支撐。黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況新問題，人民群眾對反腐倡廉建設的新要求新期待，都迫切要求我們加強反腐倡廉理論創(chuàng)新。要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真學習鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，進一步深化對反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、領導體制和工作機制等的認識。要堅持理論聯系實際，緊緊圍繞中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設面臨的重大理論和現實問題，集中力量開展重點課題的調查研究。比如，如何立足我國社會主義初級階段基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，科學分析和正確判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體形勢和發(fā)展趨勢；如何正確處理懲治和預防的關系，既堅定不移地查處腐敗案件、懲治腐敗分子，又努力從源頭上預防和治理腐敗，突出重點、抓住關鍵，全面推進懲治和預防腐敗體系建設；如何適應發(fā)展社會主義民主政治的新要求，大力發(fā)展黨內民主和人民民主，推進各種公開辦事制度，真正讓權力在陽光下運行；如何從腐敗現象易發(fā)多發(fā)的領域入手，查找腐敗現象滋生的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地采取防治措施；如何有效整治用人上的不正之風和腐敗現象，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”；如何有效加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督；如何順應國際反腐敗基本發(fā)展趨勢，借鑒國際反腐敗有益經驗，推動反腐敗國際合作，等等。要加強反腐倡廉理論研究隊伍建設，加強組織領導、搞好統籌協調、整合各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實形成紀檢監(jiān)察機關、黨政各部門、高校和科研院所以及各種社會力量廣泛參與，經濟、政治、文化、社會、黨的建設等各個領域、各個學科全面介入、系統研究的工作格局，努力形成反腐倡廉理論研究的整體合力。

　　偉大時代需要偉大力量來推動，偉大力量需要優(yōu)良作風來凝聚�；厥走^去，紀檢監(jiān)察工作走過了光輝歷程、取得了顯著成績；展望未來，反腐倡廉建設使命光榮、任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、團結奮斗、開拓進取、扎實工作，在中國特色反腐倡廉道路上不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻！

　　(此文節(jié)選自賀國強同志2008年12月5日在紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年暨反腐倡廉建設理論研討會上的講話)