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　　2003年三四月份，江蘇省宿豫縣(現(xiàn)改為宿遷市宿豫區(qū))進(jìn)行了一場(chǎng)干部選拔制度的大膽改革——公推公選與公推直選。4年后，其率先在基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員產(chǎn)生中，將黨員群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)進(jìn)了黨的十七大報(bào)告，成為全黨的意志。

　　在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際，本刊記者走訪了這項(xiàng)改革的具體實(shí)施者——原宿豫縣委書(shū)記、現(xiàn)宿遷市副市長(zhǎng)許步健，請(qǐng)他講述當(dāng)時(shí)進(jìn)行公推公選與公推直選中一些鮮為人知的故事。

　　記者：政治體制改革向來(lái)都是一個(gè)敏感的深水區(qū)，當(dāng)許多地方的領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放在招商引資上時(shí)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的你們?yōu)槭裁匆�進(jìn)行公推公選和公推直選的改革？

　　許步健：2003年初的一天，時(shí)任宿遷市委書(shū)記的仇和把我叫到辦公室，當(dāng)時(shí)我是宿豫縣委書(shū)記。仇和說(shuō)，干部選拔制度中最重要的是四權(quán)，即：知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為保證公眾在干部選拔中的知情權(quán)，我們?cè)阢痍?yáng)縣已經(jīng)搞起了任前公示，但如何保證人們擁有平等的參與權(quán)，還需要探索。你當(dāng)過(guò)組織部長(zhǎng)，應(yīng)該在推進(jìn)民主化進(jìn)程特別是干部制度改革方面做一些大膽創(chuàng)新。

　　前些年，宿豫縣結(jié)合本地實(shí)際，先后實(shí)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、干部考察預(yù)告、實(shí)績(jī)考核審鑒、任前公示、引咎辭職等，為推進(jìn)干部人事制度改革和基層民主政治建設(shè)進(jìn)行了積極探索。但在創(chuàng)新干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制方面還缺乏大的突破，在落實(shí)黨員、群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”上，尤其是保證和擴(kuò)大參與權(quán)、選舉權(quán)方面還沒(méi)有更加切實(shí)有效的舉措。針對(duì)這種情況，我們下決心在干部選拔中，增強(qiáng)黨員群眾的話語(yǔ)權(quán)。但干部制度改革，是在最敏感的問(wèn)題上“動(dòng)手術(shù)”，離不開(kāi)上級(jí)的大力支持。我把這一想法向仇和書(shū)記作了匯報(bào)，他非常支持，親自打電話給宿遷市當(dāng)時(shí)的組織部長(zhǎng)王元慧，讓她大力支持宿豫干部選拔制度的改革，并把宿豫當(dāng)作全市的試點(diǎn)。

　　取得“尚方寶劍”后，縣委組織部很快搞了一個(gè)方案。盡管當(dāng)時(shí)還不是黨委、政府換屆的時(shí)候，但我們還是準(zhǔn)備先行試點(diǎn)。開(kāi)始，縣委組織部的方案是拿出一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的職位進(jìn)行公推競(jìng)選。我對(duì)當(dāng)時(shí)的縣委組織部長(zhǎng)仲林講，要搞就要力度大一些，拿出正職來(lái)競(jìng)選。于是，首先在曹集鄉(xiāng)和侍嶺鎮(zhèn)分別進(jìn)行鄉(xiāng)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的公推競(jìng)選。

　　記者：我們注意到剛開(kāi)始時(shí)，你們的所有說(shuō)法都是公推競(jìng)選，到后來(lái)怎么變成公推公選了呢？這一字之差的背后原因是什么？

　　許步健：的確是這樣。在中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談”播出前，江蘇省內(nèi)的所有提法，包括省領(lǐng)導(dǎo)的批示，都是講公推競(jìng)選。后來(lái)，“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目組在江蘇采訪時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)了這個(gè)新聞，于是經(jīng)請(qǐng)示同意，作了一期我們公推競(jìng)選的節(jié)目。節(jié)目送審播出后，公推競(jìng)選就變成了公推公選。后來(lái)，我專(zhuān)門(mén)去過(guò)一趟“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目組。采訪公推競(jìng)選的記者康平私下告訴我，可能是把關(guān)部門(mén)覺(jué)得競(jìng)選一詞太敏感，所以才改成了公推公選。

　　公推公選取得了巨大成功，受到了上上下下的好評(píng)。當(dāng)時(shí)的江蘇省委書(shū)記李源潮作了重要批示，稱(chēng)“‘公推競(jìng)選’是基層干部人事制度的改革和創(chuàng)新。以公開(kāi)、公平、公正來(lái)克服吏治腐敗和用人上的不正之風(fēng)，以注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)動(dòng)想干事、能干事、干成事的人的積極性，用民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和重民心、民意來(lái)引導(dǎo)干部用權(quán)為民，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)有許多有益的啟示”。

　　受到公推公選成功的鼓舞，我們又向前邁了一步，進(jìn)行了公推直選的試驗(yàn)。所謂公推直選，就是由全體黨員直接差額選舉。

　　公推直選的試驗(yàn)被新華社以內(nèi)參的方式報(bào)道后，包括胡錦濤總書(shū)記在內(nèi)的幾位中央領(lǐng)導(dǎo)作了批示。隨后，按照有關(guān)指示，中組部派出調(diào)查組前往宿豫進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　　記者：公推公選和公推直選怎樣處理黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主之間的關(guān)系？

　　許步健：公推公選和公推直選是黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事相結(jié)合的新探索。堅(jiān)持黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的統(tǒng)一，豐富了黨管干部的內(nèi)涵。公推公選和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從制訂工作方案到嚴(yán)格按步驟、按程序操作，從確定任職資格、條件，到組織全縣黨員干部群眾逐輪推薦，從開(kāi)展駐點(diǎn)調(diào)研到演說(shuō)答辯、民意測(cè)驗(yàn)、大會(huì)選舉，始終都在縣委和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨管干部主要表現(xiàn)為管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管方法，充分體現(xiàn)了黨管干部的原則。同時(shí)做到以“票”選人、以“分”取人、以“選”定人，實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則的高度統(tǒng)一。可以說(shuō)公推公選和公推直選的實(shí)際結(jié)果，既體現(xiàn)了組織意圖，又反映了群眾意愿。

　　記者：公推公選和公推直選與以往的競(jìng)爭(zhēng)上崗有何區(qū)別？

　　許步健：公推公選和公推直選因崗定責(zé)，目標(biāo)管理，監(jiān)督考核體系更規(guī)范。通過(guò)公推公選和公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，實(shí)行任期制，任期3年，任期屆滿重新選舉產(chǎn)生�？h委、縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位的不同要求，分別與當(dāng)選人簽訂任期工作目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。更重要的是，公推公選和公推直選還權(quán)于民，讓群眾當(dāng)家做主，選定領(lǐng)導(dǎo)干部，人民群眾必然會(huì)對(duì)其選出的干部給予更多的關(guān)注和監(jiān)督，當(dāng)選干部也必然會(huì)對(duì)選舉他任職的人民群眾和任命的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。如今，公推公選、公推直選在宿遷已經(jīng)制度化、常態(tài)化，成為干部選任的一種重要方式。(包永輝)