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　　2008年對(duì)于勞動(dòng)者來說確實(shí)不平凡。在這一年中，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域里法規(guī)頻施且力度頗大，引起人們高度關(guān)注。

　　從《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》到國務(wù)院下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，7部法規(guī)緊鑼密鼓、環(huán)環(huán)相扣，使職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利得到充分尊重。

　　就業(yè)是民生之本，安國之策。7部出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)，扣住時(shí)代脈搏，緊隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的進(jìn)程；7部出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)，無論是勞動(dòng)合同、就業(yè)援助、勞動(dòng)爭議處理，還是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，都和普通百姓息息相關(guān)；7部出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)，可以說，是吹響了一曲促進(jìn)就業(yè)的“政策集結(jié)號(hào)”。

　　NO.1 勞動(dòng)合同短期化得到遏制

　　——1月1日：《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施

　　【故事】

　　老徐在北京工作十多年了，每年都跟單位簽一次臨時(shí)工合同。雖然收入不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)他很滿意，不過一直沒給他這樣的臨時(shí)工上過保險(xiǎn)，他自己花錢買了份商業(yè)保險(xiǎn)�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施后，單位與老徐簽訂了無固定期限合同，給老徐上了五險(xiǎn)一金，且對(duì)老徐繳納的商業(yè)保險(xiǎn)全額補(bǔ)助。老徐一下子感覺踏實(shí)了很多，工作勁頭更足了。

　　像老徐這樣與單位建立長期穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工還有很多。2008年11月27日，上海市總工會(huì)發(fā)布對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況問卷調(diào)查，結(jié)果顯示勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。多數(shù)企業(yè)將職工勞動(dòng)合同期限由一年改為二年或者三年，對(duì)符合條件的依法簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。職工與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同一年及以下期限的僅占18.32%，一年以上三年以下期限的占32.05%，三年及以上期限的占16.03%，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的占28.07%，其它情況占5.53%。

　　不久前，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在國新辦發(fā)布會(huì)公布，經(jīng)過26省(區(qū)、市)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年1～6月企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%～96%，比去年底上升3～8個(gè)百分點(diǎn)。

　　【法規(guī)】

　　《勞動(dòng)合同法》從多方面維護(hù)了職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。如，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一年來，從各地情況看，短期勞動(dòng)合同數(shù)量明顯減少，三至五年以及無固定期限勞動(dòng)合同數(shù)量明顯增加。同時(shí)勞動(dòng)合同簽訂率大幅上升，帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)上升，職工與企業(yè)建立更加穩(wěn)定和諧的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)勞資共贏。

　　NO.2完善法律促勞務(wù)派遣規(guī)范

　　——9月18日：《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》公布

　　【故事】

　　小宗在北京某裝修公司已工作5年。一天，他和同事突然被公司派到一個(gè)新公司工作。新公司與他們重新簽訂合同后，又將他們派回原工作單位和工作崗位。公司告之員工，新公司和自己是合作關(guān)系，這樣做是為了擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，員工待遇不變。

　　后來小宗發(fā)現(xiàn)，新公司老板就是原公司老總親戚。小宗的處境看似沒有變化，實(shí)已發(fā)生根本改變，他已從正式員工變?yōu)閯趧?wù)派遣工。

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，一些用人單位為了規(guī)避法律，自己成立勞務(wù)派遣公司，通過該公司與企業(yè)原來的員工簽訂新合同。這樣企業(yè)員工變成勞務(wù)派遣公司員工，企業(yè)要裁員，就無需走必要的法律程序。

　　2008年9月18日國務(wù)院公布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)第28條對(duì)此做出明確限制，用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都是不被認(rèn)可的。

　　企業(yè)頻出新招規(guī)避法律損害勞動(dòng)者合法權(quán)益之事并不少見�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在一個(gè)單位連續(xù)工作滿十年的，應(yīng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。但對(duì)“連續(xù)工作滿十年”未給出明確界定。于是，不少企業(yè)鉆法律的空子，紛紛設(shè)法將員工工齡“清零”。

　　對(duì)此，《條例》第9條規(guī)定，“勞動(dòng)合同法第十四條第二款規(guī)定的連續(xù)工作滿10年的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行前的工作年限。”不管勞動(dòng)合同法實(shí)施之前員工跟單位簽訂了幾次合同，只要是在這個(gè)單位的，就算連續(xù)工作年限。對(duì)于工作變動(dòng)的員工，《條例》第10條規(guī)定，“勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。”這樣，就維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

　　【法規(guī)】

　　針對(duì)勞務(wù)派遣，《條例》要求用工單位維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第30條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。第31條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　無論是規(guī)范勞務(wù)派遣公司還是對(duì)“連續(xù)工作滿十年”的界定，都是《條例》對(duì)《勞動(dòng)合同法》中易產(chǎn)生不解和歧義的條款細(xì)化和完善，令法律更富有操作性。于是，過去有悖法律的諸多企業(yè)“潛規(guī)則”被明確定性為違法，可有效防止勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害。

　　NO.3 職工依法享有平等就業(yè)權(quán)

　　——1月1日：《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施

　　【故事】

　　老高最近工作不太順。他曾是上海某公司助理工程師，通過北京比德創(chuàng)展公司的測試后被該公司承諾錄取。不久他按公司要求進(jìn)行了體檢，結(jié)果顯示其為乙肝小三陽。當(dāng)他辦理完上海公司離職手續(xù)，拿著體檢結(jié)果和相關(guān)材料到北京的這家公司報(bào)到時(shí)，公司拒絕與他簽訂勞動(dòng)合同。他認(rèn)為公司的行為屬于就業(yè)歧視，于是將公司告到北京市朝陽區(qū)法院。這成為北京市首例乙肝歧視勞動(dòng)者案，結(jié)果原告老高勝訴。

　　老高的勝訴與2008年1月1日正式實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》密切相關(guān)。該法明確規(guī)定，如果遇到違反法律規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的行為，“勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟�！贝饲�，面對(duì)從年齡、性別、戶籍到容貌、身高、體重，甚至血型、生肖等就業(yè)歧視，不少勞動(dòng)者因缺少法律支持，在保障自身權(quán)益方面“望而卻步”。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)我國就業(yè)局勢保持穩(wěn)定起到積極的作用。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1～10月份全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的102%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的90%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的129%。

　　【法規(guī)】

　　《就業(yè)促進(jìn)法》中，“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”被寫入總則，規(guī)定，“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視�！痹摲ㄟ�規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)，嚴(yán)禁就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》使勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利獲得更為充分的保障，讓勞動(dòng)者能感受到法律給就業(yè)帶來的積極改變，使他們?cè)趯ふ夜ぷ鳈C(jī)會(huì)時(shí)不再受各種歧視性因素限制，保證他們真正擁有更為公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。