有關(guān)部門連出減負措施應(yīng)對金融危機 某些經(jīng)營者卻將企業(yè)不景氣矛頭指向勞動合同法
新聞快讀
就在國家通過調(diào)研掌握當(dāng)前形勢并采取積極措施幫助困難企業(yè)與勞動者渡過金融危機難關(guān)之時,一些企業(yè)經(jīng)營者卻將矛頭指向今年開始實施的勞動合同法。一時間,勞動合同法“生不逢時”論盛傳。一些企業(yè)抱怨,勞動合同法增加了用工成本,比如,不簽勞動合同需要賠償雙倍工資、裁員時需要承擔(dān)經(jīng)濟補償金、無固定期限勞動合同增加了企業(yè)負擔(dān)等。
12月22日,權(quán)威勞動法專家一一駁斥了上述說法,一針見血地指出,這實際上是企業(yè)通過“喊冤”樹立自己“受害人”形象,以換取政府及有關(guān)部門在勞動合同法修訂和執(zhí)行方面的讓步。一些企業(yè)將自身的問題與勞動合同法的實施聯(lián)系起來,本身就是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn),正是因為一些企業(yè)還沒有培養(yǎng)出基本的社會責(zé)任意識,所以法律才會強制他們履行責(zé)任。
“喊冤”只為換取修法和執(zhí)行方面的讓步
企業(yè)裁員權(quán)利得到放寬裁員負擔(dān)未增加
倒閉因素多樣與勞動合同法無必然聯(lián)系
歸咎勞動合同法是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)
“三部門采取五項措施為企業(yè)減負上千億元,可以穩(wěn)定千萬崗位”的消息,驅(qū)走了刺骨的寒風(fēng),帶給人些許暖意。據(jù)了解,這是全球性金融危機發(fā)生后,我國相關(guān)部門短時間內(nèi)采取的又個一積極應(yīng)對舉措。
早在11月17日,人力資源和社會保障部就發(fā)出通知,要求根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢和企業(yè)實際情況,近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū),可采取一次性措施適當(dāng)降低一定時期的繳費費率。
今年以來,受國際經(jīng)濟下滑和原材料價格過快上漲、勞動力成本上升以及人民幣匯率升值等因素影響,我國部分地區(qū)中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。
來自國家發(fā)改委的初步統(tǒng)計,今年上半年,全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。人力資源和社會保障部12月初完成的《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示,截至11月底,全國十個省總計有485萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
然而,就在國家通過調(diào)研掌握當(dāng)前形勢并采取積極措施幫助困難企業(yè)與勞動者渡過難關(guān)的時候,一些企業(yè)經(jīng)營者卻將矛頭指向今年開始實施的勞動合同法。一時間,勞動合同法“生不逢時”論盛傳。一些企業(yè)抱怨,勞動合同法增加了用工成本,比如,不簽勞動合同需要賠償雙倍工資、裁員時需要承擔(dān)經(jīng)濟補償金、無固定期限勞動合同增加了企業(yè)負擔(dān)等。
是勞動合同法真的選錯了出臺時機,還是某些經(jīng)營者在使用掩人耳目的障眼法?12月22日,權(quán)威勞動法專家一一予以了澄清。
企業(yè)只要守法不會增加用工成本
在某外企從事人力資源工作的趙宇用“幾乎崩潰”形容自己在經(jīng)濟危機下的日子。他說,公司里的女員工紛紛選擇“懷孕”躲避可能發(fā)生的裁員,而按照勞動合同法的規(guī)定,崗位還得給這些孕婦留著,招聘新員工又不能做“短期工”,企業(yè)成本、員工磨合、考察期等等,都是問題。
在采訪中,記者發(fā)現(xiàn),把對勞動合同法的不滿與金融危機聯(lián)系起來的大多是企業(yè)經(jīng)營者。
一位勞動法專家一針見血地指出,這實際上是企業(yè)通過“喊冤”樹立自己“受害人”形象,以換取政府及有關(guān)部門在勞動合同法修訂和執(zhí)行方面的讓步。
“只要守法,企業(yè)并不存在所謂的用工成本增加。”曾參與勞動合同法起草的立法專家、中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前今天在接受記者采訪時說。
實際上,有關(guān)勞動合同法的爭議,從2006年3月公布草案征求意見開始就沒有間斷過。對于勞動合同法因保護勞動者權(quán)益而對企業(yè)做出的一些限制性規(guī)定,一些強勢企業(yè)反應(yīng)強烈。雖然這場論爭最終以2007年6月29日勞動合同法表決通過而告終,但這之后,規(guī)避勞動合同法成為一些企業(yè)的行動目標(biāo)。一些企業(yè)采取裁員、變正常用工為勞務(wù)派遣工等手段規(guī)避勞動合同法規(guī)定的企業(yè)用工責(zé)任。
“勞動合同法規(guī)定的只是企業(yè)最基本的責(zé)任,保護的是勞動者最低限度的權(quán)益!蓖跸蚯罢f,這部法律并沒有規(guī)定一個合理的用工標(biāo)準,比如勞動者在企業(yè)工作應(yīng)該有什么樣的勞動條件,應(yīng)該享受什么待遇。
“勞動合同法只是要求企業(yè)跟勞動者簽個書面勞動合同,并沒有規(guī)定必須簽多長時間,而且只要簽了,就不會遭到勞動者索賠兩倍工資!蓖跸蚯案嬖V記者,勞動合同法也沒有規(guī)定企業(yè)必須支付給工人多少工資,而是雙方協(xié)商,企業(yè)能負擔(dān)多少就給多少。
據(jù)介紹,勞動合同法規(guī)定企業(yè)付給勞動者的工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準,而最低工資標(biāo)準是政府測算出來的、維持一個人的最低生活水平所能容忍的一個最低標(biāo)準。
在北京打了13年工的楊成告訴記者,現(xiàn)在的企業(yè)往往把工人的工資壓得很低,他以前所在的那家企業(yè),生產(chǎn)一線的農(nóng)民工最低只有900元,僅比北京當(dāng)?shù)?00元的最低工資高出100元。
據(jù)了解,雖然勞動合同法也要求勞資雙方建立集體協(xié)商機制,包括可以就工資進行協(xié)商,但這一機制完全是建立在勞資雙方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上的,并沒有強制性。
一位勞動法專家說,金融危機實際上起到了放大原有爭議的效果,企業(yè)盈利減少,工資支付能力下降,便采取各種變通手段規(guī)避勞動合同法的調(diào)整。如:為避免裁員成本過高,企業(yè)不輕言裁員,卻采用放長假的方式變相裁員。這使員工們無法應(yīng)對,有關(guān)權(quán)利也無法得到保障,法律也無可奈何。
市場經(jīng)濟勞動力供大于求是常態(tài)
據(jù)人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露,目前隱性失業(yè)較為嚴重,2008年底到2009年初,返鄉(xiāng)農(nóng)民工會逐漸增加,而2009年一季度會是最困難的時候。
楊成告訴記者,和他一同失去工作的一百多名工友,大部分已經(jīng)回老家或者去別的省市找活干了。兩個月前楊成和他的伙伴通過仲裁調(diào)解拿到了公司所欠的三個月工資后,他就開始找工作,但一直沒找到合適的。
王向前告訴記者,沒有金融危機時企業(yè)也會裁員,政府同樣要解決,只不過金融危機來了,企業(yè)更加困難會造成更多的失業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下,勞動力供大于求是一個常態(tài),就業(yè)促進是一個長期性的任務(wù),并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問題,與勞動合同法的實施與否沒有什么必然關(guān)系。
“而在社會保險方面,勞動合同法其實就是規(guī)定,如果企業(yè)不按時足額地繳納社會保險費,勞動者可以與企業(yè)解除勞動合同,企業(yè)要給一定的經(jīng)濟補償,如果企業(yè)不違法根本就沒有增加負擔(dān)的問題。”王向前說。
王向前告訴記者,勞動合同法并沒有給企業(yè)帶來什么裁員難的負擔(dān),反而在勞動法的基礎(chǔ)上放寬了企業(yè)裁員的情況。
以企業(yè)經(jīng)濟性裁員為例,原來勞動法只規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)進行法定整頓期間和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難,達到當(dāng)?shù)卣?guī)定的困難標(biāo)準兩種情況,而勞動合同法又增加了企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)或者經(jīng)營方式調(diào)整,經(jīng)變更勞動合同后仍需裁減人員的,以及其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化,致使勞動合同無法履行的兩種情形。
王向前說,只要企業(yè)有正當(dāng)?shù)睦碛蛇M行裁員,比如裁掉這些人確實具有經(jīng)濟上的合理性,有利于企業(yè)的生存和發(fā)展,就都可以裁,法律并沒有強迫一個企業(yè)非得超出自己能力之外地去養(yǎng)著多余的人員,而恰恰是給了它們更大的裁員權(quán)利。
先“凍死”的企業(yè)源于缺少競爭力
老家在陜西寶雞的高志翔22日中午接到記者電話時,正在北京一家快餐店忙活,他已被聘為那家店的業(yè)務(wù)經(jīng)理。
高志翔原來在北京一家單位當(dāng)廚師長,5月底的一天,他和食堂里的12個伙伴一起被解雇,沒有勞動合同的他們申請勞動仲裁后,拿到了雙倍工資的補償。高志翔原來的工資是每月2200元,5個月的雙倍工資就是11000元,“這還不包括加班費、需要補交的社會保險費”,高志翔說,如果企業(yè)老老實實地同我們簽了合同,上了保險,就不會多拿出這些錢來,他們的用工成本也就不會增加。
“對于一些企業(yè)來說,他們感到的來自于與勞動者解除勞動合同時所支付的經(jīng)濟補償金的壓力,只是這些企業(yè)應(yīng)該為自己違約行為所付出的微小代價。”王向前說。
據(jù)統(tǒng)計,我國民營企業(yè)的平均壽命只有3.7年,每年約有100萬家民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉,60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn),85%的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。
“即使沒有金融危機,每年也有很多企業(yè)關(guān)閉,又有很多新的企業(yè)注冊,企業(yè)在市場經(jīng)濟中不斷地優(yōu)勝劣汰是正常的!蓖跸蚯罢f。
據(jù)楊成講,他以前所在的幕墻公司原材料損耗非常厲害,有時與廠家訂多了,工程完工后,一千多塊不能回收利用的玻璃堆在那里,而每塊玻璃價值好幾千元錢,工人施工時也經(jīng)常有破碎現(xiàn)象,施工現(xiàn)場非;靵y。業(yè)內(nèi)人士稱,因管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等等落后原因造成的企業(yè)經(jīng)營困難不在少數(shù)。
“冬天來了,總會凍死一些鳥獸,但肯定是體弱的、沒有競爭力的,留下來的是生存能力強的、勤奮的,企業(yè)也是一樣的道理!蓖跸蚯罢f,金融危機之下,首先被淘汰的絕對不是有競爭力的企業(yè),而是那些不適應(yīng)市場的企業(yè),如果一個企業(yè)連對勞動者所承擔(dān)最低限度的義務(wù)都負擔(dān)不了,那么這樣的企業(yè)存在就失去了意義。國家允許企業(yè)進行經(jīng)營的最根本的目的就是能為社會和人提供服務(wù),如果勞動者在這種企業(yè)里只是簡單地遭受剝削,這是在浪費國家資源和勞動力,關(guān)閉這類企業(yè)反而有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。
立法維護公平正義乃是大勢所趨
“誠信是勞動者最為看重的,如果企業(yè)確實太困難減少點工資,我們也能接受,怕就怕企業(yè)算計人,讓人白干活不給錢!眮碜院颖鞭r(nóng)村的鋼筋工耿士京告訴記者,他在北京干了十年,已經(jīng)因為建筑企業(yè)欠薪帶領(lǐng)同村的伙伴打了三次官司了,雖然官司贏了,每次要錢的時候又總是再被克扣一次。他回憶說最難打的是第一次,因為當(dāng)時沒簽勞動合同。而后兩次雖然有了合同,也是歷盡波折,拖了很長時間。
王向前認為,一些企業(yè)將自身的問題與勞動合同法的實施聯(lián)系起來本身就是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn),因為以前他們長期的不守法、不誠信,對勞動者剝削慣了,才不能接受這種責(zé)任。而正是因為一些企業(yè)還沒有培養(yǎng)出基本的社會責(zé)任意識,所以法律才會強制他們履行責(zé)任。
對于我國中小企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的困境,王向前分析說,原因不僅僅是金融危機的影響,還有企業(yè)所得稅、社會保險費的繳費義務(wù)相對較重,影響了企業(yè)的自身發(fā)展。
另一方面,我國有中小企業(yè)促進法,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律提供促進企業(yè)發(fā)展的金融政策、財政政策、教育政策等,但實際上中小企業(yè)促進法可能沒有得到很好的落實,所以當(dāng)前企業(yè)想要解決問題,一定要把好脈,找到解決問題的根本方法,而不是將予頭指向勞動合同法。
“勞動合同法并不單純是一部法律的事情,而是中國社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是中國建設(shè)和諧社會所必需的,是大勢所趨!蓖跸蚯罢f,不僅如此,將來我們還要進一步出臺更多的細化企業(yè)的用工責(zé)任、維護勞動者權(quán)益的法律。比如工資條例、社會保險法、職工民主管理條例等等,進一步加強職工民主管理力度,制約企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)。(本報記者 劉宏)
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