12月16日上午,北京市政府公布該市明年擬為民生操辦的重要實(shí)事(征求意見稿)。不久前,按國務(wù)院要求,《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》公開向社會(huì)征求意見,國家發(fā)改委、財(cái)政部等四部委13日通報(bào)結(jié)果:通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共反饋各類意見48643條。
現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺(tái)前要“公開征求意見”,已經(jīng)司空見慣。諸如新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早些時(shí)候的勞動(dòng)法修訂……而山西、云南、浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。
從“重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),再到前不久溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“政府重大決策,人民有權(quán)了解決策的過程,有權(quán)參與決策,有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進(jìn)變化,標(biāo)志著民主政治的進(jìn)步。
但是,“公開征求意見”本身,面臨著兩大考驗(yàn):
第一種考驗(yàn)指向行政決策者。
公眾并不滿足于有公開渠道提出意見,更關(guān)注的,是相關(guān)部門對(duì)社會(huì)意見的態(tài)度。哪些公眾意見在最終決策時(shí)被吸收,哪些意見沒有吸收,理由是什么,公眾翹首盼知。
從決策制度的完善來看,“征求意見”只是第一步,也是相對(duì)容易做到的一步。難點(diǎn)在于:征求意見者在面對(duì)數(shù)萬、數(shù)十萬條的意見時(shí),如何梳理,如何取舍。正確采納意見才能體現(xiàn)出政治智慧和科學(xué)理政的能力。許多部門尚未具備這種能力。如果方案制定者或是決策一方,有意對(duì)聲音進(jìn)行甄別,有時(shí)也會(huì)使一個(gè)看似無懈可擊的決策程序,最終產(chǎn)生不那么科學(xué)的結(jié)果。
第二個(gè)考驗(yàn)則指向公眾。
在醫(yī)改方案公開征求的2.6萬多條意見中,有個(gè)明顯特點(diǎn):來自行業(yè)、企業(yè)的意見,因?yàn)槁?lián)合起來而聲勢浩大,自成體系。而數(shù)量龐大的公眾意見,則呈現(xiàn)出瑣碎與零散的狀態(tài)。從意見的“含金量”角度看,其間差距可想而知。
物權(quán)法制定之難、醫(yī)改方案出臺(tái)之難、燃油稅改革之難,歸根到底,就難在必須兼顧不同利益的群體、部門。這些公共政策制訂、實(shí)施的過程,說到底,就是各方利益平衡的過程。譬如,33家醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)醫(yī)改方案提出修改意見,并將意見有力地反映給醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與公眾。然而,與醫(yī)改關(guān)系最密切的農(nóng)民、城市低收入者、農(nóng)民工、老人等,卻鮮有聲音。
這是必須正視和盡快解決的問題。在社會(huì)利益多元化的今天,平等協(xié)調(diào)、理性對(duì)話,急需建立在法制化的博弈機(jī)制上。當(dāng)“向社會(huì)公開征求意見”成為一種行政決策的必備程序時(shí),當(dāng)務(wù)之急,是各種群體如何能擁有自己的代言機(jī)制?(吳 焰)
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