-昨天,陽宗海污染事件有了新進展,澄江縣人民政府組織環(huán)保、司法等職能部門以及云南澄江錦業(yè)工貿有限公司(以下簡稱錦業(yè)公司)公開舉行行政處罰聽證會。
-聽證會上,作為調查人澄江縣環(huán)保局局長張詠說:“錦業(yè)公司存在三項違法事實!
-而錦業(yè)公司的代理人語出驚人:“目前,沒有證據證明錦業(yè)公司是造成陽宗海污染事件的真正‘元兇’,陽宗海到底有沒有被污染,至今沒有一個權威部門的鑒定。”
3個月前污染企業(yè)被責令關閉
昨日上午8點30分,(云南)澄江縣人民政府舉行陽宗海污染事件行政處罰聽證會,聽證會主持人由澄江縣司法局一位副局長擔任,聽證員是澄江縣法制辦的工作人員,調查人是澄江縣環(huán)保局局長張詠擔任,而云南著名律師馬軍作為錦業(yè)公司的代理人為企業(yè)申辯。
在聽證會上,調查人說,9月15日,玉溪市人民政府下發(fā)通知:“澄江縣人民政府,錦業(yè)公司的環(huán)境違法行為造成了重大水污染事件,根據省環(huán)保局對錦業(yè)公司進行行政處罰有關問題的通知要求,責令你縣政府于2008年9月16日前對錦業(yè)公司依法實施關閉,執(zhí)行情況上報玉溪市政府!
馬軍對處罰決定提出申辯意見:9月16日,也就是3個月前,澄江縣人民政府就已經對錦業(yè)公司強行關閉,而澄江縣人民政府沒有按照行政處罰法的規(guī)定舉行聽證會和行政復議。3個月后,澄江縣人民政府才舉行行政處罰聽證會,這嚴重違反了行政處罰法。
調查人提三項違法事實
調查人說:今年11月21日,澄江縣人民政府下發(fā)行政處罰告知書:經調查核實,錦業(yè)公司存在三項違法:一是未經環(huán)保部門批準,擅自技改磷礦洗選項目,3個洗礦廢水收集池未做防滲處理,就投入使用;二是未按環(huán)評要求建設廢水和生活廢水處理站,未對磷礦石料場加蓋雨棚;三是原料堆場、工業(yè)固廢堆放場未做防滲、防溢處理。
企業(yè)申辯馬軍提3點意見
意見一:對磷礦的洗選,是用水沖洗磷礦石上的泥土的物理洗礦,整個過程不加入任何化學制劑,也不會產生任何化學反應。洗礦水經收集沉淀后循環(huán)使用,不會對環(huán)境造成污染。錦業(yè)公司現(xiàn)在所使用的磷礦洗選場,是當?shù)氐V老板李家友所建并使用多年,后出租給錦業(yè)公司使用。公司新增兩個洗選池等檢修整改后,于2007年7月25日投入使用,至污染事件發(fā)生前,環(huán)保部門在日常檢查中,從未對磷礦洗選場提出任何整改意見。而污染事故發(fā)生后,又認定磷礦洗選場是造成砷污染的原因,缺乏充分的依據。
意見二:錦業(yè)公司的生產沒有廢水外排,公司還建有1800立方米的事故池,所以就沒有建生產廢水處理站,生活廢水收集后供廠區(qū)綠化使用。磷礦石并不是有害原料,沒有行業(yè)規(guī)定規(guī)定一定要在磷礦石料場上建雨棚,從我省乃至全國同行業(yè)的情況看,均無需在磷礦石料場上加蓋雨棚,為此,錦業(yè)公司已向澄江縣和玉溪市的環(huán)保部門作過匯報。環(huán)保部門為何不向錦業(yè)公司提出整改措施呢?
意見三:原料堆場從投產運行至今,環(huán)保部門在日常檢查中從未提出需要做防滲處理。錦業(yè)公司所產生的固體廢料磷石膏屬于沒有危險性的普通固體廢物(II類),這是國家允許排放的工業(yè)固體廢料。磷石膏雖含有微量的砷化物,但不溶于水,加之堆放的磷石膏非常板結,上面有黏土覆蓋,不易滲水和流失。因此作為原料的磷礦石和固體廢料磷石膏在行業(yè)內均為露天堆放,錦業(yè)公司堆場也不需要做防滲、防溢處理。即便錦業(yè)公司存在《行政處罰告知書》上所列的三項環(huán)境違法行為,也不會必然導致陽宗海受到政府所公布的如此程度的砷污染。
爭議焦點調查證據成不成立?
在聽證會舉證過程中,代理人表示,調查人提出的需做防滲處理事項并未在任何法規(guī)中進行明確,只是一個環(huán)保常識。所以,錦業(yè)公司未做防滲處理只是違反常識,并不違反法律。違法必須是法有明文規(guī)定而故意違反之,所以企業(yè)違法的依據不足。此外,調查人提供的大量證人和證言也是公安機關刑事偵查中所做的證言,在我國的行政法規(guī)體系中也沒有規(guī)定行政機關可以使用刑事偵查的證據。而且,公安機關的刑事調查證人證言均在澄江縣政府已依法關閉澄江錦業(yè)后作出,這違反了有關行政法規(guī)中一旦作出行政處罰決定,就不能再收集證據的規(guī)定。所以,調查人提供的證據不能成立。
張詠表示,作為關閉的法律程序有嚴格的法律規(guī)定。關閉的行政處罰是對企業(yè)最嚴厲的處罰措施,這是一個決定,不是通知。關閉前還要舉行關閉前告知等程序。至于證據,強調的是取得的合法性,證據能夠證明事實真相就能采用。具體而言,公安機關取得的證據程序合法,內容也能證實事實真相,只要具備這兩點就能采用。
錦業(yè)公司希望重新鑒定污染真兇
馬軍認為:在今年5月份以前,陽宗海的水質都是合格的,1個月后,陽宗海的水被污染達5類劣質,陽宗海里這么多水,怎么可能在1個月內造成如此嚴重的污染呢?如果調查人的污染說法成立,就相當于在1個月內向陽宗海里投放78.8噸砷,10噸的大卡車要拉8車。
馬軍說:“到目前為止,沒有真正的權威鑒定機構對陽宗海水污染作出個鑒定結論。不能排除5·12汶川地震后,引起了陽宗海地質變化,導致了污染事件。”另外,按照地質學有關知識,含砷是找礦的標志性手段。含砷的地下層往往含有金礦或銅礦,不能排除陽宗海地下層有礦伴生。根據現(xiàn)有證據,均不能認為澄江錦業(yè)是主要污染源。
馬軍作最后陳述時說:“目前,政府對企業(yè)的處罰缺乏事實和法律依據,錦業(yè)公司希望申請權威部門對陽宗海的水質進行重新鑒定,查明污染的真正原因!
調查人稱事實清楚 毋庸置疑
對于這些質疑,張詠表示,這不是在講“奧秘”,猜想需要用事實依據來證明。
“陽宗海污染事件,水體經有關部門鑒定為嚴重超標,水質為5類劣質標準,這已是嚴重污染了陽宗海,陽宗海里的水連灌溉農田都不能。根據有關部門預計,要徹底治理好陽宗海水質需要3至5年,花費的資金在40到70億元,如果按70億元來治理陽宗海水污染,對錦業(yè)公司的罰款就是21億元。”目前,經有關部門調查:已經證實了陽宗海污染源主要是錦業(yè)公司,相關領導干部均被問責,如果像申辯人所說的話,這些被問責的干部豈不是冤枉啦!” ( 柏立誠 張 勇)
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