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俞可平稱反腐敗存在誤區(qū) 最擔心腐敗向特權(quán)轉(zhuǎn)化

2008年12月09日 00:44 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論




    以《民主是個好東西》而廣為海內(nèi)外熟悉的著名政治學者、中共中央編譯局副局長俞可平教授,在改革開放三十周年之際,提出中國改革到了“突破”的關(guān)口。在接受中新社記者專訪時,俞可平認為急需突破的領(lǐng)域之一,就是反腐敗。 中新社發(fā) 甄雪原 攝


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  中新社北京十二月八日電 題:俞可平:俞可平放言反腐敗為下一代不怕挨罵

  中新社記者 張量

  以《民主是個好東西》而廣為海內(nèi)外熟悉的著名政治學者、中共中央編譯局副局長俞可平教授,在改革開放三十周年之際,提出中國改革到了“突破”的關(guān)口。在接受本社記者專訪時,俞可平認為急需突破的領(lǐng)域之一,就是反腐敗。

    反腐敗存在誤區(qū)

  “最近‘兩高’出臺一個司法解釋,將教師和醫(yī)生收回扣納入商業(yè)賄賂。中國傳統(tǒng)文化中,什么領(lǐng)域都可以腐敗,就是兩個領(lǐng)域不可以,一是教師,二是大夫。這兩個群體通常被認為代表了社會的良心。遺憾的是,這兩個群體現(xiàn)在也開始墮落了。究其原因,除了個人因素外,更主要的是社會環(huán)境,尤其是官員的嚴重腐敗。在中國,官員的角色特別重要,他們引導著社會的走向。這種社會環(huán)境必然會影響到教育和醫(yī)療領(lǐng)域!

  以前在研究中對腐敗問題比較樂觀的俞可平,現(xiàn)在面對腐敗的嚴峻形勢開始重新思考。相較于對民主話題的探討,他更急迫地希望讓人們走出反腐敗的權(quán)力監(jiān)督誤區(qū)。

  俞可平特別指出,目前學界和媒體一談反腐敗就歸結(jié)到權(quán)力監(jiān)督上,這種思路是對的,但是并不全面。

  “實事求是講,權(quán)力監(jiān)督這些年黨和國家已經(jīng)足夠重視了,監(jiān)督機構(gòu)從中央到地方增設(shè)了很多,機構(gòu)也紛紛升格,一系列的監(jiān)督制度陸續(xù)出臺,可以說,沒有哪一個國家像我們這樣規(guī)定得這么多這么細,連公費招待‘四菜一湯’都有明確的規(guī)定。此外,懲罰的力度也不可謂不大,殺了和關(guān)了多少腐敗官員?對廉潔官員的獎勵也不少,反腐倡廉教育更是年年講、月月講,甚至日日講。做了這么多,取得了不少成績,但為什么腐敗還這樣嚴重?這需要我們認真反思。我認為在反腐敗問題我們需要一些突破。包括觀念的突破和制度的突破。”

  俞可平認為官員待遇已經(jīng)足夠好,但是貪官依然照貪,而且案值越來越嚇人。他們要這么多錢干什么?“官員貪腐原因很多,一些人是本性就貪,貪一點是一點,但這樣的貪官其實極少。貪官的另外兩個出口應(yīng)當引起高度關(guān)注:一是情婦,二是子女。據(jù)權(quán)威媒體報道,百分之九十五的貪官都有情婦。準確地說,不應(yīng)當叫“情婦”,應(yīng)當叫‘二奶’‘三奶’什么的,他們之間無情可言,是赤裸裸的權(quán)色交易,這些“情婦”圖的不是情而是錢。另外,一些貪官把子女送到國外留學,還給他們買房買車,需要大筆的錢!

  因此,俞可平指出,“反腐敗只強調(diào)權(quán)力監(jiān)督,這樣走下去,效果很有限。應(yīng)當在完善權(quán)力監(jiān)督的同時,跳出權(quán)力監(jiān)督來尋求突破,像中央強調(diào)的那樣,反腐倡廉要從源頭抓起,特別是從官員的選拔、權(quán)力的制約、干部的責任制和政務(wù)透明等入手”。

    構(gòu)起反腐敗的連環(huán)圈

  毫無疑問,對于遏制腐敗而言,權(quán)力監(jiān)督至關(guān)重要。對于目前的權(quán)力監(jiān)督,俞可平認為存在兩方面的漏洞!耙皇悄壳暗谋O(jiān)督主要是體制內(nèi)的自我監(jiān)督,如黨內(nèi)的紀律檢查制度、政府內(nèi)的行政監(jiān)察制度。二是即使從體制內(nèi)的自我監(jiān)督來看,也存在著重大漏洞,沒有形成一個封閉的環(huán)。尤其是對黨政一把手的監(jiān)督,漏洞更大。有效的監(jiān)督要有一個封閉的環(huán),就像小時候的游戲‘剪刀、石頭、布’,一環(huán)扣一環(huán)。只要有一個環(huán)節(jié)出差錯,整個監(jiān)督就會失去效力。體制內(nèi)的自我監(jiān)督當然是必要的和基本的,卻不是充分的和完備的。除了體制內(nèi)的自我監(jiān)督,我們還需要體制外的公民監(jiān)督,而后者的體制很不完備,渠道也不多。

  俞可平認為,自我監(jiān)督的不足十分明顯,以目前舉國上下普遍推行的領(lǐng)導干部自我‘述廉’制度為例。試想一下,哪個貪官會在有上級領(lǐng)導參加的民主生活會上公開承認自己是個‘貪官’,并如實交待貪污劣跡?

  結(jié)果是貪官清官都爭先恐后向上級領(lǐng)導報告自己如何清廉,這不僅泯滅了貪官清官在‘述廉’問題上的界限,而且可能帶來以下三個方面的嚴重副作用:一是貪官在案發(fā)前慷慨激昂的‘述廉’,使得公眾不再相信還有清官的存在。二是清官可能因恥于跟貪官一起做這樣的‘述廉’而內(nèi)在地對這種形式主義的廉政制度產(chǎn)生抵觸情緒。三是制度迫使貪官做假模假樣的‘述廉’,越發(fā)打消其說謊的羞恥感,說謊成了其本性的一部分,可能有一天連測謊儀也會對這些貪官失去效用”。

   從源頭遏制腐敗

  在俞可平看來,即使權(quán)力監(jiān)督相當完善,也不足以有效遏制腐敗。還需要跳出權(quán)力監(jiān)督,從提高官員素質(zhì)、實施權(quán)力制約、改革責任制度、推行政務(wù)公開等環(huán)節(jié)著手,構(gòu)筑廉政體系。

  “首先就要從官員的產(chǎn)生途徑入手,改革選拔官員的制度,保證素質(zhì)高的官員產(chǎn)生出來。之所以說民主是個好東西,就是它能較好地解決官員選優(yōu)的問題。官員的素質(zhì)高,即使監(jiān)督有漏洞,也不一定貪;若官員貪欲成性,監(jiān)督最完備,也擋不住其鋌而走險。

  其次,要進行合理的分權(quán),對權(quán)力合理分工,有效制約。很多人以為權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督是一回事,嚴格地說,它們不是一回事。權(quán)力制約的前提是有效的分權(quán),一個人不能既是裁判員又是運動員。十七大提出要實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分開,要盡快建立起切實可行的機制,確保權(quán)力的合理分工,相互制約。

  第三個環(huán)節(jié),要改革干部的責任體制。推行干部問責制,是我們在建設(shè)責任政府方面的實質(zhì)性進步。但有些責任制度需要改革。例如,我們有一個制度叫“第一責任人負責制”和“一票否決制”,聽起來都是很好的制度,其實有內(nèi)在的不足。這有點像“政治承包”,既然你讓第一把手負全部的責任,無論哪個方面出問題,都讓他負責任,那你就得給他相應(yīng)的權(quán)力。絕對的責任需要絕對的權(quán)力。而絕對的權(quán)力意味著超越任何監(jiān)督。這里便產(chǎn)生這樣一個困境:你要讓他負絕對責任,就要給他絕對權(quán)力;絕對的權(quán)力則可能導致監(jiān)督的失效。你要有效監(jiān)督一把手,就不能讓他享有絕對權(quán)力,沒有絕對權(quán)力,你就不能讓他負絕對責任。

  第四,就是政務(wù)透明。十七大明確提出,要讓權(quán)力在陽光下運行。憑什么確保權(quán)力在陽光下運行?唯有法律和制度。一是政務(wù)要公開,特別是重大決策過程要透明,要讓公眾有充分的知情權(quán)。二是官員的財產(chǎn)等基本信息要公開,官職越高就越應(yīng)公開!

  此外,俞可平還呼吁早日出臺遺產(chǎn)法,推行官員的醫(yī)療、用車和住房制度改革,有效阻止官員特權(quán)的擴張!白屪优诶^承巨額遺產(chǎn)的時候繳納高額的稅款,這樣不僅有利于遏制貪腐,更主要的是改善民族素質(zhì),讓下一代依靠自力更生,而不是躺在父母的庇蔭下。這對保持民族的活力非常重要。有人說,如果收高額遺產(chǎn)稅會導致資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外,我認為不用擔心,沒有遺產(chǎn)法,想轉(zhuǎn)移的一樣在轉(zhuǎn)移。”

  最令俞可平擔心的是腐敗向特權(quán)轉(zhuǎn)化,他說:“這實質(zhì)上是讓腐敗合法化,F(xiàn)在官員的待遇已經(jīng)足以保證他過體面的生活,應(yīng)當減少特權(quán),比如用車、醫(yī)療和住房等。近年來,住房方面的腐敗也日益突出,有關(guān)部門應(yīng)當開始研究官邸制度。既保證官員在位時體面而有尊嚴地生活,又防止大批國有房產(chǎn)變相地持續(xù)流失!

  為下一代研究政治“不怕挨罵”

  盡管俞可平被外界視為中國民主的代言者,事實上,這位中國第一個政治學博士所關(guān)注和研究的領(lǐng)域非常廣泛,民主問題只占他研究的一小部分。他相當多的精力是做“天國的學問”,即研究人類理想政治狀態(tài)。俞可平認為,中國的民主政治取得了重大進步,但中國畢竟沒有民主的傳統(tǒng),盡管民主政治的步伐不可阻擋,但會充滿困難曲折。

  俞可平每有民主話題的文章刊出,必引起一場爭論。他說:“其實這也是我所樂見的,這兩種聲音同時存在,說明我的觀點沒有走極端。世人自有公論,我最高興的是看到年輕人中鮮有不講道理和走極端的!

  二十多年致力于政治學研究的俞可平并不希望女兒也研究和關(guān)心政治,女兒反問他“爸爸為什么自己卻關(guān)心政治”。俞可平回答說:“我希望你們這一代人能夠更好地生活在民主法治的條件下。為此,多挨點罵,多做點其他的犧牲,也無所謂!

  對于未來中國的政治走向,俞可平給出一個判斷:“不論中國進行什么樣的政治體制改革,也不論中國在未來會形成何種治理模式,對于有遠見的中國領(lǐng)導人來說,治理改革的目標應(yīng)當十分清楚,這就是:民主、法治、公平、責任、透明、廉潔、高效、和諧!

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編輯:唐偉杰】
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