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公費(fèi)出國考察"潛規(guī)則":不花白不花,白花誰不花

2008年12月08日 09:07 來源:法制日報 發(fā)表評論

  編者按

  國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司今天通報稱,在溫州“赴美考察團(tuán)”事件中,美國西北理工大學(xué)向國內(nèi)審批審核機(jī)關(guān)提供了虛假培訓(xùn)日程,西北理工大學(xué)為該團(tuán)組簽發(fā)的邀請函及日程安排都符合國家規(guī)定的培訓(xùn)安排,但實(shí)際中將培訓(xùn)課程縮減至3天,行程由3個城市增加至8個,包括拉斯維加斯等嚴(yán)禁培訓(xùn)團(tuán)組去往的城市。國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司為此決定,停止美國西北理工大學(xué)境外培訓(xùn)資格。2008年由美國西北理工大學(xué)接待的培訓(xùn)團(tuán)組一律更換境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這則報道的發(fā)出,令人想起曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注的“新余溫州出國事件”。

  前不久,江西新余、浙江溫州兩地出國考察團(tuán)費(fèi)用清單在網(wǎng)上曝光的新聞,揭開了“出國考察”蛻變成“出國旅游”的蓋子。如今,兩起事件的當(dāng)事人均已被處理,但公眾的追問和反思仍在繼續(xù)。

  應(yīng)該說,中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國旅游的相關(guān)規(guī)定不可謂不“高壓”,但公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方的支持,這些通知幾乎都被地方出臺的規(guī)定所化解。顯然,要遏抑考察是為了完成出國指標(biāo)等怪象,就必須對這些支持公費(fèi)旅游的地方規(guī)定進(jìn)行全面清理,使公費(fèi)旅游不再具有任何“合法性”基礎(chǔ)。

  經(jīng)歷了一周的喧囂,“出國考察”事件似乎已經(jīng)塵埃落定。

  江西省紀(jì)委近日發(fā)出通報,認(rèn)定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件。目前,涉及此事的兩名干部被免職,一名干部被停職。

  記者近日就此事采訪了新余市一些干部,他們在要求匿名的前提下,向記者透露了“出國考察”變相為“福利旅游”的內(nèi)幕。有法律界人士指出,對當(dāng)事人的處理雖已結(jié)束,但對公費(fèi)旅游的反思不應(yīng)停止。否則,變味的“出國考察”仍將“按下葫蘆起了瓢”。

  解密公費(fèi)出國旅游背后的利益鏈

  據(jù)江西省紀(jì)委會同新余市委組織部的調(diào)查,“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”境外13天的行程安排上,只有一項(xiàng)公務(wù)活動,且出訪超期3天,出訪地點(diǎn)過多。由于導(dǎo)游服務(wù)到位,有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見征詢表”上表示“還要再來”。

  新余市一些干部對此的第一反應(yīng)是“他們運(yùn)氣不好,只能自認(rèn)倒霉”。因?yàn)樵?1月之前,通過江西省有關(guān)部門組織的出國(境)考察活動,僅新余市至少有20批次,而就在江西省紀(jì)委通報當(dāng)天,省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程,11天的“港臺考察”,團(tuán)費(fèi)是每人3萬元。

  記者就此事采訪了一些地方官員,他們大都不以為然,笑稱“公費(fèi)出國旅游沒什么可大驚小怪的,不僅江西,全國很多地方都是如此”。

  應(yīng)該說,中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國旅游的相關(guān)規(guī)定,不可謂不“高壓”,那么,公費(fèi)出國旅游熱潮為何一浪高過一浪呢?知情者道出了其中玄機(jī),“其實(shí)就是利益驅(qū)動使然”。

  第一利益人自然是公費(fèi)出國旅游的享受者。“出國考察變公款旅游,其實(shí)是制度安排使然,因?yàn)橐恍┑胤秸筒块T,就是將出國考察作為干部待遇的!毙掠嗍幸晃桓刹繉τ浾哒f。

  記者查閱到,2004年出臺的《江西省發(fā)展計劃委員會因公出國(境)管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定:“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(境)人員。委機(jī)關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級干部在退休前爭取安排一次出國(境)培訓(xùn)、研討或考察”,“除工作特殊需要外,委領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過一次,處級干部二年不超過一次,處以下干部三年不超過一次。”

  據(jù)介紹,如此依據(jù)級別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù),一直以來被認(rèn)為是公務(wù)出訪管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中,由于這樣的指標(biāo)和量化,都是以職務(wù)大小來決定的,實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此,“提醒”相應(yīng)級別的干部“完成出國指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門的“服務(wù)日程”,有時甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。

  按干部級別對公款出國考察進(jìn)行指標(biāo)管理,容易忽視實(shí)際需求。“這就導(dǎo)致出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束,容易使一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅游!毙掠嗍幸晃桓刹空f。

  第二利益人是有能力拿到批文的上級部門的組織者。新余市一些干部為這些被處理的當(dāng)事人打抱不平,還因?yàn)檫@個出國考察團(tuán)并非自說自話的“草臺班子”,而是經(jīng)過了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門層層審批的!熬W(wǎng)上被‘曬’的出國考察安排,外事部門在審批時就一清二楚。公款出國考察變成公費(fèi)出國旅游,是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī),大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民。”這些干部說。

  江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露,一個地級市每年組織的各類公款出國(境)活動上百批次,名目五花八門,“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn),指標(biāo)不夠,也可以招商引資、商務(wù)考察、對口交流等名義組團(tuán)出去。

  據(jù)透露,組織公款出境的都是有權(quán)的部門。他們能爭取出國指標(biāo),能發(fā)批文,而且把組織出訪活動作為部門創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺游,普通公民通過旅行社從江西組團(tuán)出去,一般不超過1萬元,但以公務(wù)考察為名,即便每人兩三萬元,也都爭著報名,圖的就是公款消費(fèi)。也就是說,有關(guān)組織者能夠從組團(tuán)出國中拿到自己的利益。

  第三利益人自然就是旅行社。據(jù)了解,近幾年來專門從事公務(wù)出國的旅行社發(fā)展迅速,目前全國已有上百家,集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢。“現(xiàn)在各級各地組織的出境、出國考察活動,絕大部分是通過旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程的,其實(shí)就是公款旅游。”新余市委一位干部對記者說。

  出國考察“潛規(guī)則”的困境破解

  記者了解到,早在今年“兩會”上,就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國考察的一些數(shù)據(jù):官員出國考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫,公費(fèi)出國一年耗資以千億元計。

  全國政協(xié)委員馮培恩認(rèn)為,這是多種原因綜合作用的結(jié)果:一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠;二是公共資源責(zé)任主體缺位,形成“不花白不花,白花誰不花”的結(jié)果;三是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在;四是政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與。

  “問題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來,要解決可就不那么簡單了!毙掠嗍幸晃粡氖抡哐芯康墓賳T對記者說,巨大的浪費(fèi)已成事實(shí),問題在于:規(guī)矩由誰立、財政投資體制怎么改革?目前官員既是受規(guī)矩約束的人,同時又是立規(guī)矩的行為主體。與道德相比,規(guī)矩永遠(yuǎn)是一種外來的約束和外在的約束,而靠官員自己立規(guī)矩來限制自己的公款消費(fèi)行為,無異于讓外科醫(yī)生在自己身上開刀做手術(shù)。

  一位法律界人士在接受采訪時表示,公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方上的支持,這些地方出于種種目的和理由,相繼為公費(fèi)旅游開綠燈。盡管我國有關(guān)部門幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動為名公款出國(境)旅游的通知,但是,這些通知幾乎都被地方出臺的規(guī)定所化解!耙浦构M(fèi)旅游,就必須對這些支持公費(fèi)旅游的地方文件進(jìn)行全面清理,使公費(fèi)旅游不再具有任何‘合法性’基礎(chǔ)!边@位法律界人士說。

  相關(guān)鏈接

  近年來被曝光的“出國考察”事件

  ●12月3日,浙江省溫州市紀(jì)委對外公布“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”的調(diào)查結(jié)果,認(rèn)定該培訓(xùn)團(tuán)在外聽課和公務(wù)活動時間明顯少于批復(fù)的日程安排,而且駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。溫州市紀(jì)委決定,予以市委組織部分管教育的副部長余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,予以該培訓(xùn)團(tuán)團(tuán)長、溫州市紀(jì)委副書記徐有平,副團(tuán)長、文成縣縣長謝作雄,副團(tuán)長、溫州市委組織部組織處副處長周建強(qiáng)三人黨內(nèi)警告處分。

  溫州市委同時責(zé)令該團(tuán)所有團(tuán)組成員自費(fèi)支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用,并作出深刻的檢查;對本次違規(guī)出國考察情況予以通報批評。

  ●2007年5月14日,南非華人社團(tuán)代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個座談會上,對“中國公務(wù)團(tuán)頻赴南非”直言不諱地提出批評。南非華人翻譯協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上說:“目前來南非訪問的中國公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會等名目,來南非游山玩水。”

  據(jù)統(tǒng)計,目前平均每年從中國各地到南非訪問的“公務(wù)團(tuán)”有200多個,一般由5至6人組成,平均每人的花費(fèi)5至6萬元人民幣。“中國公務(wù)團(tuán)”一年在南非至少要花公款5000萬元。(記者 李青)

編輯:朱鵬英】
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