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江西新余公費(fèi)出國游續(xù):考察是為完成出國指標(biāo)

2008年12月03日 08:01 來源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  新聞背景

  黨中央、國務(wù)院對(duì)制止黨政干部公款出國(境)旅游問題高度重視。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年專門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(境)管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實(shí)好“兩辦規(guī)定”,中央紀(jì)委、外交部、中央組織部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央外辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局和國家外國專家局研究決定,建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,在全國開展為期一年的貫徹落實(shí)“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國(境)旅游專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作進(jìn)展順利,公款出國(境)旅游現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。

  部際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國家預(yù)防腐敗局辦公室。專項(xiàng)工作辦公室電子郵箱:yfszxgz@mos.gov.cn

  11月29日下午,江西省新余市委、市政府決定,免去劉忠平的市外事僑務(wù)辦公室主任、劉群的市外事僑務(wù)辦公室副主任職務(wù),責(zé)成考察團(tuán)團(tuán)長、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任徐冬春停職檢查。與此同時(shí),江西省紀(jì)委發(fā)出通報(bào),認(rèn)定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是一起典型的借公務(wù)出國(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件,要求全省各地嚴(yán)肅外事紀(jì)律,堅(jiān)決剎住以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(境)旅游歪風(fēng)。

  至此,近期網(wǎng)上關(guān)于“新余市公務(wù)員被曝公費(fèi)出國游”的傳聞塵埃落定。

  而各地層出不窮的變相公費(fèi)出國游,卻熱度不減!拔覀兲幚眍愃茊栴},基本上是被網(wǎng)民逮到一個(gè)有關(guān)部門就處理一個(gè)。這不是治本清源的好辦法,而要從體制機(jī)制上找原因!泵襁M(jìn)江西省委副主委、江西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院院長方志遠(yuǎn)說。

  考察實(shí)則旅游

  “人力資源考察團(tuán)”境外13天行程,只有一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)

  江西省紀(jì)委會(huì)同新余市委組織的調(diào)查認(rèn)定,“新余市赴美國、加拿大人力資源考察團(tuán)”是應(yīng)美國舊金山市長辦公室和加拿大溫哥華市政府的邀請(qǐng),了解和考察美國、加拿大人力資源和政府人事管理制度,參觀財(cái)稅公務(wù)員、勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),考察借鑒政府在扶持人才技能培訓(xùn)和新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔方面的經(jīng)驗(yàn),了解兩國旅游資源開發(fā)情況。

  但這個(gè)總共花了27萬余元公款的“人力資源考察團(tuán)”境外13天的行程安排上,只有一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng),且出訪超期3天,出訪地點(diǎn)過多。由于導(dǎo)游服務(wù)到位,有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見征詢表”上表示“還要再來”。

  這起變相公費(fèi)旅游違紀(jì)案件,直到5個(gè)多月后才東窗事發(fā)并在當(dāng)?shù)厥艿健笆窡o前例的處罰”。一些新余市干部的第一反應(yīng)是“他們運(yùn)氣不好,只能自認(rèn)倒霉”。因?yàn)樵?1月之前,通過省有關(guān)部門組織的出國(境)考察活動(dòng),僅新余市至少有20批次,而就在江西省紀(jì)委通報(bào)當(dāng)天,省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程,11天的“港臺(tái)考察”,團(tuán)費(fèi)是每人3萬元。

  “現(xiàn)在各級(jí)各地組織的出境、出國考察活動(dòng),絕大部分是通過旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程。其實(shí)就是公款旅游。劉群等人之所以被查處,一是太倒霉,被人在網(wǎng)上曝了光;二是他們的做法確實(shí)有點(diǎn)太過分!毙掠嗍形晃桓刹繉(duì)記者說。

  井岡山行政學(xué)院人力資源部朱文鴻評(píng)價(jià)說,“無論在哪個(gè)國家,優(yōu)秀企業(yè)所進(jìn)行的人力資源管理都比政府的更具效率。目前世界500強(qiáng)企業(yè)基本上都進(jìn)駐我國了,要想真的學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn),根本沒必要舍近求遠(yuǎn)。而且國外的政府部門不可能真的向考察團(tuán)‘傳經(jīng)送寶’!

  出國變成福利

  導(dǎo)致干部出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束

  一些干部打抱不平,還因?yàn)檫@個(gè)出國考察團(tuán)并非自說自話的“草臺(tái)班”,而是經(jīng)過了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門層層審批的!熬W(wǎng)上被‘曬’的出國考察安排,外事部門在審批時(shí)就一清二楚。公款出國考察變成公費(fèi)出國旅游,是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī),大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民!币晃桓刹刻寡。

  出國考察變公款旅游,其實(shí)是制度安排使然,因?yàn)橐恍┑胤秸筒块T,就是將出國考察作為“干部待遇”的。

  2004年出臺(tái)的《江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)因公出國(境)管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定:“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(境)人員。委機(jī)關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級(jí)干部在退休前爭取安排一次出國(境)培訓(xùn)、研討或考察”,“除工作特殊需要外,委領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過一次,處級(jí)干部二年不超過一次,處以下干部三年不超過一次!薄逗鲜∷麖d因公出國(境)管理規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定:“科級(jí)以下干部無特殊情況一般不安排出國執(zhí)行公務(wù)。”

  如此依據(jù)級(jí)別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù),一直以來被認(rèn)為是我們公務(wù)出訪管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中,由于這樣的指標(biāo)和量化,都是以職務(wù)大小來決定的,實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此“提醒”相應(yīng)級(jí)別的干部“完成出國指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門的“服務(wù)日程”,有時(shí)甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。據(jù)報(bào)道,2006年11月20日,安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)一行10人,在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí),被查出偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函,以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。

  按干部級(jí)別對(duì)公款出國考察進(jìn)行指標(biāo)管理,容易忽視實(shí)際需求!斑@就導(dǎo)致出國審批程序過于簡易、考察過程缺乏監(jiān)督和約束,容易使一些官員無所顧忌地拿公款頻繁出國旅游!

  江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露,一個(gè)地級(jí)市每年組織的各類公款出國(境)活動(dòng)上百批次,名目五花八門,“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn),指標(biāo)不夠,也可以招商引資、商務(wù)考察、對(duì)口交流等名義組團(tuán)出去。

  “無論是制度安排還是干部個(gè)人的膽大妄為,將出國考察視為旅游福利,都是公權(quán)濫用的表現(xiàn)!敝煳镍櫿f。

  背后利益作祟

  如果利益鏈條不破而追懲無力,變相公費(fèi)出國游就難以禁絕

  監(jiān)管名存實(shí)亡,背后還有利益作祟。

  “組織公款出境的都是上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。他們能爭取出國指標(biāo),能發(fā)批文,而且把組織出訪活動(dòng)作為部門創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺(tái)游,普通公民通過旅行社從江西組團(tuán)出去,一般不超過1萬元,但以公務(wù)考察為名,每人兩三萬元干部都爭著報(bào)名,圖的就是公款消費(fèi)!

  有人甚至透露,新余變相公款旅游事件東窗事發(fā)并非網(wǎng)友“乘坐地鐵時(shí)無意中撿到”有關(guān)資料,而是該團(tuán)的江西省組織者與安排行程的旅游公司之間的利益糾紛所致。

  因此專家認(rèn)為,規(guī)范官員公費(fèi)出國考察是政府自身管理改革的又一重要切入點(diǎn)。如果不能從根子上查找原因,且實(shí)行最嚴(yán)格的限制和管理,如果利益鏈條還是牢不可破而追懲措施軟弱無力,變相公費(fèi)出國游歪風(fēng)就難以禁絕。

  “以往很少看到有關(guān)官員因違規(guī)公費(fèi)出國考察被處罰的。希望新余事件能殺一儆百,真正促使有關(guān)方面舉一反三!敝煳镍櫿f。(記者 鄧建勝)

編輯:魏恒】
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