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國際先驅(qū)導報:中國官員海外考察如何瘦身

2008年12月02日 11:35 來源:國際先驅(qū)導報 發(fā)表評論

  (聲明:此文版權屬《國際先驅(qū)導報》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務必經(jīng)該報許可。)

  以公開透明的方式管住政府“錢袋子”,才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”

  國際先驅(qū)導報文章 日前,一名網(wǎng)友在論壇發(fā)帖,稱拾到江西省新余市、浙江省溫州市公務考察團在美、加考察時的文件資料。這些資料顯示,到美國、加拿大去考察“人力資源”的新余團,14天幾乎全程游山玩水,甚至“到賭場小試身手”,11人花費超過33萬元。

  11月29日,江西省紀委就新余市公務員出國“考察”丑聞作出回應,認定這是一起典型的借公務出國(境)之名、變相公費旅游的違紀案件,決定給予3名官員免職、停職處分。溫州方面尚未有查處的消息,該市宣傳部一名官員稱“各地都有這樣的公務考察團”。

  “考察丑聞”揭示腐敗路徑

  真是一語驚醒夢中人。近年來,公務考察之風越刮越猛,各種“考察”丑聞層出不窮,公務考察正在異化為一條讓既得利益者樂此不疲的腐敗路徑。

  前不久,溫州已經(jīng)發(fā)生過區(qū)委書記楊湘洪借出國考察之機滯留不歸的事件。2006年11月,安徽省檢察院副院長徐文艾等10人到芬蘭“學習考察”,因偽造邀請函被遣返回國。2007年3月,河南省濮陽市負責“危房改造”的官員也出國考察,被教育部通報。真是欲花公款,何患無辭?

  中國人民大學教授張鳴在接受《瞭望》雜志采訪時曾指出,“目前出國考察在不少地方和部門,已變異成一種官員的福利或待遇!笨疾斓恼嬲康牟⒉皇钦嬲枰k理公務或?qū)W習經(jīng)驗,而成為一種與職務級別掛鉤的公費旅游休假。所謂的考察目標或主題,不過是一種掩人耳目的借口。

  “考察腐敗”動搖民眾信心

  據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示,1999年的國家財政支出中,僅官員公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元,相當于年財政收入的10%。政府靠納稅人提供的稅賦運轉(zhuǎn),公眾自然要求建立一個廉價的政府,“考察”的異化帶來的是政府的奢華昂貴。此外,出國考察也成為某些官員收受索要賄賂的借口。而近年來通過出國考察途徑成功外逃的貪官,僅媒體披露的就不低于7人。

  “考察腐敗”對于公眾信心的打擊,更是一個不容忽視的問題。當前,國際金融危機對宏觀經(jīng)濟影響加劇,經(jīng)濟下行趨勢日漸明顯,提振信心共度時艱是普遍的呼聲。11月24日,新加坡宣布明年公務員普遍降薪,以表明官員與民眾一起應對金融危機的決心。11月初,意大利宣布政府將精簡機構以節(jié)約開支。在這樣的背景下,國內(nèi)一些公務員卻花費巨款到國外游山玩水,這與公眾的心理期待之間勢必形成強烈反差。顯得離心悖德甚至恬不知恥。

  在大投資、大建設的熱潮中,地方官員不僅手頭更加寬裕,而且出國考察的理由更加充分,機會更加豐富。出國考察的歪風會不會因此變本加厲,難免讓人憂慮。難怪有關方面的“國民休閑計劃”一放出風聲,就馬上有輿論擔心縱容公款旅游的潘多拉魔盒即將打開。其實,經(jīng)濟越是困難,政府越是需要減少自身消耗,把有限的錢財用在公共投資項目和民生的刀刃上。真正的出國考察也必須壓縮,而變相的公費旅游更要嚴懲不貸。

  政府開支須公開透明

  相關治理收效并不明顯的一個重要原因在于,監(jiān)督局限于行政體制內(nèi)部的自我循環(huán),既得利益者對監(jiān)督者的腐蝕與俘獲不容忽略。在此次曝光的新余考察團中,負責審批事務的外事辦官員赫然被列為考察團成員之一,而其業(yè)務與“人力資源”風馬牛不相及。這也從另一方面解釋了,為什么網(wǎng)友偶然撿到資料都能曝出“考察”丑聞,而相關審批監(jiān)督部門卻發(fā)現(xiàn)不了任何問題。

  要根治“考察腐敗”的問題,更關鍵的是要把出國考察置于民眾的監(jiān)督之下。實際上,某一項工作該不該出國考察,哪些人應該參加考察團,行程是否與考察目的相符,并不是什么需要專門機構明辨的高深業(yè)務。只要有事前公示和事后公開,允許各界監(jiān)督舉報,諸如“改造危房”要出國學習、到賭城考察“人力資源”的咄咄怪事斷然不會發(fā)生。

  近日,沈陽一市民要求政府公開辦公費、招待費賬目,相關官員認為“無先例、有難度”。而政府開支的黑箱化運行,恰恰是公務考察變質(zhì)腐敗的“財務基礎”。如果不是網(wǎng)友的偶然拾獲偶然爆料,一般公眾恐怕永遠都無法得知官員一次出國要花多少錢,這些錢都花到了哪些地方。以公開透明的方式管住政府“錢袋子”,才可能真正捏住“考察腐敗”的“七寸”。

編輯:吳歆】
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